原標(biāo)題：業(yè)內(nèi)專家談未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管立法難點(diǎn)

　　讓防沉迷舉措有效落地

　　●清華大學(xué)法學(xué)院黨委副書記、教授程嘯:應(yīng)盡快頒布效力位階更高的網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管方面的行政法規(guī)或法律。

　　●中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍:現(xiàn)在的立法趨勢(shì)就是要把一些自律內(nèi)容包括一些標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層面。

　　按照以往慣例，全國(guó)人大常委會(huì)2019年立法工作計(jì)劃不日將對(duì)外公布。各種跡象表明，未成年人保護(hù)法和個(gè)人信息保護(hù)法將出現(xiàn)其中。盡管一部是修訂，一部是制定，但二者都不可回避同一個(gè)內(nèi)容——提供對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)。其中，針對(duì)目前越來越多孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)狀立法會(huì)作出何種回應(yīng)，各方都予以高度關(guān)注。

　　3月底，最新發(fā)布的《2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，當(dāng)前我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.69億人，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)93.7%，只有不到7%的未成年人沒上過網(wǎng)。近9成的未成年網(wǎng)民會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)從事學(xué)習(xí)相關(guān)的活動(dòng)。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和信息社會(huì)的到來，網(wǎng)絡(luò)游戲已成為一個(gè)內(nèi)容豐富、市場(chǎng)價(jià)值巨大的產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息大量存在，未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮逐漸成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　近年來，有關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法的呼聲漸強(qiáng)。連續(xù)幾年的全國(guó)兩會(huì)上，都有不少代表委員提出建議、議案和提案等。如何讓孩子免受網(wǎng)絡(luò)游戲的侵害，立法該怎么立?究竟要把著力點(diǎn)放在哪兒?《法制日?qǐng)?bào)》近日采訪了多位業(yè)內(nèi)專家。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管尚無法律規(guī)定

　　伴隨網(wǎng)絡(luò)游戲在我國(guó)的迅猛發(fā)展，未成年人涉足網(wǎng)絡(luò)世界接觸最多的內(nèi)容就是各種網(wǎng)絡(luò)游戲。未成年人網(wǎng)游玩家群體巨大，已成為網(wǎng)絡(luò)游戲玩家群體的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)游戲在豐富人們精神生活、繁榮文化市場(chǎng)的同時(shí)，引發(fā)的各種法律和社會(huì)問題也不容忽視。

　　其中，最值得關(guān)注的就是未成年人荒廢學(xué)業(yè)，花費(fèi)大量時(shí)間、揮霍巨額金錢沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，甚至因此走上違法犯罪的道路。早在2014年，中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)，未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)游戲的比例是66.3%。2018年6月對(duì)外公布的《未成年人涉網(wǎng)刑事案件大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示，在未成年犯中，“沉迷網(wǎng)絡(luò)”的占85%。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到，目前，針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，我國(guó)只在未成年人保護(hù)法和網(wǎng)絡(luò)安全法中有相關(guān)原則性規(guī)定。而對(duì)網(wǎng)游游戲的監(jiān)管，立法尚且空白。據(jù)清華大學(xué)法學(xué)院黨委副書記、教授程嘯介紹，目前規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的具體規(guī)定僅是由原文化部頒布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》。“該辦法雖然對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)等形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，但是一則效力位階太低，只是部門規(guī)章；二則對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管內(nèi)容不夠具體詳細(xì)�！背虈[說。

　　“加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管力度十分必要。從法律上來看主要應(yīng)當(dāng)注意幾點(diǎn)�！背虈[指出，首先，應(yīng)盡快頒布效力位階更高的網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管方面的行政法規(guī)或法律。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容的監(jiān)管，鼓勵(lì)有益于青少年身心健康的游戲產(chǎn)品研發(fā)，禁止誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康內(nèi)容的游戲。

　　談到未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲的保護(hù)和監(jiān)管，中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍從幾個(gè)層面加以分析。從立法層面上講，首先就是未成年人保護(hù)法。雖然上次修法將未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益寫了進(jìn)去，但是包括防沉迷在內(nèi)的涉及網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容等方面的規(guī)定都過于籠統(tǒng)，并沒有可以具體可執(zhí)行的條款，因此，現(xiàn)在更多的關(guān)注放在了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》上。據(jù)悉，該條例草案早在2017年就已經(jīng)公開向社會(huì)征求意見，但目前為止正式出臺(tái)時(shí)間并不明朗，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)今年出臺(tái)的可能性很大。第二個(gè)層面則是各行業(yè)組織和企業(yè)的自律標(biāo)準(zhǔn)�！艾F(xiàn)在的立法趨勢(shì)就是要把一些自律內(nèi)容包括一些標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層面。”朱巍說。

　　朱巍還特意強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容底線問題�！斑@個(gè)問題看似老生常談，但實(shí)際是個(gè)新話題。對(duì)未成年人，網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不能按照成年人的標(biāo)準(zhǔn)。那么，在眼下沒有分級(jí)制度背景之下，圖片和視頻等內(nèi)容怎么審核、怎么把握，這些都是十分重要的問題。至少對(duì)未成年人來講，不能作為成年人來看待，不能使用避風(fēng)港規(guī)則，這可能是一個(gè)前提�！�

　　應(yīng)將防沉迷作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容

　　采訪中，專家們都不約而同地提到，防沉迷是需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管的內(nèi)容，建立預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)尤其是沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的制度保障和技術(shù)措施至關(guān)重要，出臺(tái)專門的加強(qiáng)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定十分必要，僅僅依靠行業(yè)和企業(yè)自律是不夠的。

　　我國(guó)未成年人保護(hù)法第三十三條和網(wǎng)絡(luò)安全法第十三條均規(guī)定，國(guó)家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家鼓勵(lì)研究開發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。但是，由于缺乏更加具體的規(guī)定和舉措，這些內(nèi)容在實(shí)踐中都無法有效落地。

　　“防沉迷，不單包括網(wǎng)絡(luò)游戲，還包括網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)深度閱讀等�！睋�(jù)朱巍介紹，防沉迷系統(tǒng)既包括技術(shù)方面，比如人臉識(shí)別、實(shí)名制、家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)、家長(zhǎng)守護(hù)系統(tǒng)，也包括制度層面的內(nèi)容。換言之，如果一款網(wǎng)絡(luò)游戲的相關(guān)技術(shù)措施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)游戲公司就不能向社會(huì)推廣。因此，如何防沉迷就上升到游戲公司和平臺(tái)的責(zé)任問題。但目前，平臺(tái)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任大多都是內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么并無明確。

　　數(shù)據(jù)顯示，87.4%的未成年網(wǎng)民會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)。其中，在網(wǎng)上做作業(yè)的未成年網(wǎng)民占比最高，達(dá)到45.5%。此外，使用在線教育輔導(dǎo)的未成年網(wǎng)民占比為14.4%。但就在前不久，一些允許公開上架的青少年教育學(xué)習(xí)類App里被發(fā)現(xiàn)存在兒童色情的內(nèi)容，引起各方關(guān)注。

　　對(duì)此，朱巍分析指出，之所有會(huì)有這種情況發(fā)生，就是因?yàn)殡m然App上架的時(shí)候內(nèi)容符合標(biāo)準(zhǔn)，但既然是平臺(tái)就避免不了有人事后再往上傳不雅內(nèi)容，造成監(jiān)管漏洞�！八�，App的入門門檻監(jiān)管和對(duì)整個(gè)行為的實(shí)時(shí)性監(jiān)管必須要結(jié)合起來。而這一點(diǎn)，不論是在法律上、標(biāo)準(zhǔn)上，還是行業(yè)企業(yè)自律上，目前做得都不好，導(dǎo)致很多青少年教育App里面出現(xiàn)大量的軟色情、涉暴力等損害未成年人權(quán)益的東西，這也是當(dāng)前立法要解決的重要問題。”

　　“事實(shí)上，單純的防止沉迷游戲很難，游戲不讓人沉迷就不是游戲了。”程嘯給出了另外一個(gè)立法路徑，即可以從個(gè)人信息保護(hù)法入手，要求未成年人在上網(wǎng)尤其是玩網(wǎng)絡(luò)游戲或者網(wǎng)絡(luò)直播打賞之類的時(shí)候，必須獲得父母或其他監(jiān)護(hù)人的有效同意，否則就可以據(jù)此處罰網(wǎng)站。“這樣就有利于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲�！�

　　加強(qiáng)未成年人個(gè)人信息保護(hù)

　　值得一提的是，網(wǎng)路游戲除了導(dǎo)致青少年沉溺其中影響身心健康和學(xué)業(yè)等，還會(huì)帶來一個(gè)同樣嚴(yán)重的后果——很容易侵犯未成年人的個(gè)人信息。進(jìn)入信息社會(huì)后，隨著人工智能尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，包括游戲服務(wù)提供者在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者無時(shí)無刻地獲取廣大網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息。

　　“為了更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，在加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的時(shí)候要特別注意對(duì)未成年人隱私和個(gè)人信息的保護(hù)�！背虈[指出，之所以在網(wǎng)絡(luò)游戲中需要更加注意對(duì)未成年人個(gè)人信息的保護(hù)，是因?yàn)楦嗟奈闯赡耆送婢W(wǎng)絡(luò)游戲，有可能被收集更多的信息�！�

　　為了保護(hù)未成年人隱私和個(gè)人信息，美國(guó)很早就有兒童在線隱私保護(hù)法等法律。在我國(guó)，正在編纂中的民法典人格權(quán)編草案中，對(duì)隱私權(quán)與個(gè)人信息作出了相關(guān)規(guī)定。此外，個(gè)人信息保護(hù)法的立法工作也納入了十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃。

　　“未成年人的信息、醫(yī)療信息和金融信息屬于個(gè)人信息中最受保護(hù)的敏感信息，應(yīng)當(dāng)說是個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范的重點(diǎn)。因此，未來我們的立法應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人的這些個(gè)人信息保護(hù)作出更具體的規(guī)定。”程嘯強(qiáng)調(diào)說�！�