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學(xué)生家長需求旺盛 校外培訓(xùn)"去火"也難

2021年01月26日 07:52   來源:法治日報   

  對話人

  南京師范大學(xué)教授 程平源

  中國教育研究院研究員 儲朝暉

  《法治日報》記者 趙 麗

  評價模式標(biāo)準(zhǔn)過于單一

  追求分?jǐn)?shù)爭相參加培訓(xùn)

  記者:2021年全國教育工作會議明確指出,今后要加大力度整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。雖然不能說所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有問題,但是從整體而言,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的弊端已經(jīng)顯現(xiàn),越來越成為教育發(fā)展的障礙。

  程平源:中國的教育受制于教育產(chǎn)業(yè)化、教育市場化、教育資本化,而教育資源又受制于國家,國家掌握著評價體系,兩者之間就產(chǎn)生了深刻的機(jī)制。

  儲朝暉:現(xiàn)有學(xué)校資源的不均衡導(dǎo)致很多家長心態(tài)失衡,在不能進(jìn)入更好的學(xué)校之前,只能通過報名參加課外輔導(dǎo)班來縮小孩子的考分差距。可見,學(xué)校之間的差距是培訓(xùn)火爆的外部條件,學(xué)生評價體系單一則是培訓(xùn)火爆的內(nèi)部根本性原因。簡而言之,教育的評價權(quán)力過度集中,評價模式和標(biāo)準(zhǔn)過于單一,對學(xué)生評價體系過于單一,導(dǎo)致家長片面追求分?jǐn)?shù),爭相送孩子去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高成績。

  記者:在現(xiàn)有的教育評價體系里,學(xué)生在考試中考取更高的分?jǐn)?shù)方能獲得更高評價,而實現(xiàn)考高分的途徑除了就讀學(xué)校的正常學(xué)習(xí),就是參加校外培訓(xùn)。在近年來的大力整頓下,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否有了良性發(fā)展?

  儲朝暉:整頓有一些成效,但并未解決根本問題。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然大量存在,學(xué)生和家長的需求仍然存在。

  程平源:還是存在大量問題的。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一個為了提高學(xué)生分?jǐn)?shù)的代工廠,對學(xué)校的教學(xué)工作也是一種干擾,破壞了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。從家長角度來看,校外培訓(xùn)給家長帶來了無窮的負(fù)擔(dān),經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、時間成本等。對學(xué)生來說,學(xué)生會感到辛苦吃力,對學(xué)生的精力、智力、身體等各個方面都是一種壓榨,對孩子的人際交往和社會化發(fā)展過程有著破壞性影響。同時,孩子受到家長的壓迫,會造成家庭沖突,導(dǎo)致家庭悲劇,破壞家庭教育等。

  談到良性發(fā)展,可以從幾個層次來講。第一個層次,整治主體是誰?發(fā)現(xiàn)問題,整治能不能達(dá)到預(yù)期效果?如果不能達(dá)到預(yù)期效果,是不是應(yīng)該反思一下整治主體的問題?

  第二個層次,整治手段。教育自身有規(guī)律,用行政手段干預(yù)教育是否可行。

  記者:在分?jǐn)?shù)比拼激烈的情況下,正常的學(xué)校教學(xué)無論從數(shù)量還是從效率上都難以滿足學(xué)生與家長提高分?jǐn)?shù)的需求,于是造成越來越多的人倚重校外培訓(xùn),中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)沉重的超綱教、超前學(xué)、應(yīng)試搶跑等亂象就自然產(chǎn)生了。同時,我們注意到,近年來,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理加緊推進(jìn),但超期收費(fèi)、虛假宣傳、卷錢跑路等問題仍時有發(fā)生。

  程平源:超期收費(fèi)、虛假宣傳、卷錢跑路等問題不是教育問題。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目的是盈利,只要是為了盈利,自然要遵從市場運(yùn)作規(guī)律,更多的是公司行為,是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

  那么,學(xué)校教育和培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)是否可以和平共處?是可以的。以美國為例,正常的現(xiàn)代教育,學(xué)�?梢酝瓿蓢业慕逃繕�(biāo),教育資源足夠充足,學(xué)校提供資源,個人通過努力就可以實現(xiàn)自身價值,去上更好的學(xué)校。

  儲朝暉:校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)單一、手段簡單,沒有從人的發(fā)展、家庭的承受能力以及學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮,事實上他們做的工作很簡單,沿用教學(xué)大綱進(jìn)行簡單復(fù)制,目的就是提高考試分?jǐn)?shù),不利于社會創(chuàng)新發(fā)展。

  要想解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題,應(yīng)從根本上改變教育評價體系,改進(jìn)教育管理,改善教育內(nèi)容。學(xué)校的教育內(nèi)容更加豐富多樣,對學(xué)生的發(fā)展更好,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就不會“野蠻生長”。從教育內(nèi)部解決問題一直是緩慢的,使得校外培訓(xùn)行業(yè)長盛不衰,但具體到某一個校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說是速生速滅的。因為市場需求存在,所以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給自己的定位也是短期功利的,他們的期望就是能抓一把是一把。

  深入改革教育評價體系

  遵從教育規(guī)律選拔人才

  記者:2018年8月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》,構(gòu)建了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體制度框架。兩年來,教育部推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐一依標(biāo)整改,構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制,推行黑白名單制度,并開展了線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案審查。兩年過去了,長效監(jiān)管機(jī)制是否建立?黑白名單制度的作用幾何?

  程平源:這個需要從社會學(xué)的角度來講,就是誰來監(jiān)管的問題。只要監(jiān)管是自上而下的監(jiān)管,都是有很多漏洞的。上有政策下有對策。單純依靠行政手段是行不通的,無法從根本上解決問題。

  但如果是自下而上的監(jiān)管,比如家長監(jiān)管、全社會監(jiān)管、新聞監(jiān)管等全方位多元化的監(jiān)管,那整個生態(tài)就會越來越好。黑白名單制度可能會起到立竿見影的短期效果,但是長期來看仍然會產(chǎn)生許多衍生問題,實際作用一般。因此,治理模式需要多元個性化。

  儲朝暉:目前沒有建立長效監(jiān)管機(jī)制,近期發(fā)布了《深化新時代教育評價改革總體方案》,這個方案也是對沒有解決好這一問題的回應(yīng)。現(xiàn)在的主要問題不是監(jiān)管,而是解決家長和學(xué)生對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求。

  黑白名單制度在一定范圍內(nèi)是有作用的。2018年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》,只是從外部采取了一些措施,而內(nèi)在問題仍未解決,實際上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然大量存在,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)惡性事件仍然存在。可以做些工作,但是不能根本解決問題。

  記者:未來如何建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展長效機(jī)制,推動校外培訓(xùn)走上制度化、規(guī)范化管理軌道,真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充,促進(jìn)中小學(xué)生全面健康發(fā)展?

  程平源:第一,改革人才選拔制度。按照教育規(guī)律選拔人才,不能一考定終身,建立多元智能、公開透明的制度。選拔真正的個性化人才,培養(yǎng)專家型人才。

  第二,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律,不能鼓勵開辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),不能將其看作提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,這實際上是舍本逐末。

  第三,提升社會治理能力。造成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)泛濫的原因錯綜復(fù)雜,并非利用簡單的行政手段就能夠解決,歸根到底是社會治理問題。

  儲朝暉:第一,從制度上改革教育評價體系。采取分級分類、多個評價主體參與、多個評價標(biāo)準(zhǔn)共同發(fā)展等措施,把單一的評價體系變成多元化評價體系。

  第二,采取剛性措施促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展。比如,北京市出臺了校長輪崗制度,硬件設(shè)施配齊了,各個學(xué)校水平不相上下,此時要在軟件上,也就是促進(jìn)學(xué)校在管理、教學(xué)、教師培訓(xùn)等方面均衡發(fā)展。

(責(zé)任編輯:孫丹)

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