此前城鎮(zhèn)低效用地因激勵手段不夠，開發(fā)尚存難度，導致不少城中村、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地占據(jù)城市核心地段

　　低效用地再開發(fā)是適應經(jīng)濟結構調(diào)整的內(nèi)在要求，將有效釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間

　　11月23日，國土資源部召開新聞發(fā)布會稱，今后將改變單純由政府主導低效用地再開發(fā)的狀況，推行市場化手段開發(fā)，以調(diào)動各方參與積極性。此前城鎮(zhèn)低效用地因激勵手段不夠，開發(fā)尚存難度，導致不少城中村、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地占據(jù)城市核心地段。

　　國土資源部下發(fā)的《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》提出，要按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，鼓勵土地權利人、集體經(jīng)濟組織等市場主體和社會力量參與改造開發(fā)，形成形式多樣的改造開發(fā)模式，增強改造開發(fā)的動力。

　　在《指導意見（試行）》中，城鎮(zhèn)低效用地被限定在第二次全國土地調(diào)查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量建設用地，并且要求權屬清晰、不存在爭議，2009年以后發(fā)生的建設用地不納入改造開發(fā)范圍。其中，禁止類、淘汰類、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地，以及老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等被作為改造開發(fā)重點。

　　國土資源部副部長趙龍就此表示，當前我國城鎮(zhèn)外延式擴張與存量土地低效不利用狀況并存。城鎮(zhèn)快速擴張占用了大量耕地良田，土地開發(fā)強度過高，以犧牲農(nóng)用地為代價的城鎮(zhèn)化模式已難以為繼。與此同時，城鎮(zhèn)內(nèi)部存在大量低效用地，盤活利用潛力巨大。

　　專家表示，在各大城市已陸續(xù)劃定城市發(fā)展邊界的背景下，這一要求尤為重要。因控制規(guī)模必須盤活存量，否則土地供應難以跟上，此前特大城市房價一路高漲，其中一大批評意見就劍指土地供應。因此，要增加土地供應，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)是很好的突破口。

　　據(jù)悉，當前城鎮(zhèn)低效用地集中體現(xiàn)在：布局散亂，容積率低、建筑密度低、投入產(chǎn)出率低；產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類或禁止類產(chǎn)業(yè)；舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房建筑危舊、設施落后、環(huán)境臟亂；閑置浪費現(xiàn)象存在，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)空城、鬼城。

　　為此，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和“十三五”規(guī)劃綱要均明確提出完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策。

　　但長期以來，城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)難有突破。國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤表示，過去城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)主要由政府主導，改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發(fā)商的利潤，被改造地塊單位和個人僅能獲取房屋和土地的相應補償，無緣分享改造開發(fā)產(chǎn)生的土地增值收益，致使改造開發(fā)困難重重。同時，由于土地權利關系復雜，需兼顧平衡各方利益，協(xié)調(diào)難度大、成本高。

　　就此，《指導意見（試行）》提出，鼓勵原國有土地使用權人通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發(fā)，同時明確了劃撥協(xié)議方式取得、用途認定、價款繳納等方面的優(yōu)惠政策。同時積極引導城中村集體建設用地改造開發(fā)，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化用地結構，鼓勵集中成片開發(fā)和加強公共設施和民生項目建設。

　　趙龍表示，低效用地再開發(fā)是適應經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，可以有效釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間。同時，通過低效用地再開發(fā)和城市更新改造，可以有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　據(jù)了解，國土資源部要求嚴格控制改造開發(fā)范圍，加強規(guī)劃統(tǒng)籌。按照既有利于對低效粗放用地改造、優(yōu)化用地結構布局，又防止標準過低、造成大拆大建。（經(jīng)濟日報記者 黃曉芳 ）