保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全 讓人民群眾吃上“放心肉”

　　我國(guó)生豬屠宰行業(yè)踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程

　　□　記者 張維

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2021年8月1日起施行。

　　加強(qiáng)生豬屠宰管理，是保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓人民群眾吃上“放心肉”，保障人民群眾身體健康的關(guān)鍵所在�！稐l例》的出臺(tái)意義重大，其圍繞質(zhì)量安全補(bǔ)充完善了若干規(guī)定，“這些規(guī)定將對(duì)屠宰行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為肉食品安全提供強(qiáng)有力保障”，中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)沈建忠說(shuō)。

　　實(shí)行質(zhì)量管理規(guī)范管理

　　原《生豬屠宰管理?xiàng)l例》于1998年實(shí)施。它曾經(jīng)引領(lǐng)我國(guó)生豬屠宰行業(yè)逐步轉(zhuǎn)入法治化軌道。作為業(yè)內(nèi)專家，中國(guó)肉類協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、世界肉類組織副主席李水龍對(duì)此深有體會(huì)：“通過(guò)實(shí)施定點(diǎn)屠宰制度，政府監(jiān)管能力得到提升，生豬屠宰經(jīng)營(yíng)行為得到規(guī)范，屠宰集中度和產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力有了明顯提升。”

　　但近年來(lái)原《生豬屠宰管理?xiàng)l例》在實(shí)施中也遇到了一些問(wèn)題。李水龍說(shuō)，總體上看，我國(guó)生豬屠宰行業(yè)仍然存在整體生產(chǎn)方式落后、技術(shù)水平不高、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足等突出問(wèn)題，屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。

　　沈建忠舉例說(shuō)，目前，我國(guó)生豬屠宰企業(yè)中小型屠宰企業(yè)占比超過(guò)60%，屠宰加工條件和技術(shù)水平參差不齊，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還存在很大差距。

　　《條例》對(duì)于生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范的推行，即針對(duì)這一問(wèn)題。《條例》第十四條規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程、技術(shù)要求和生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行消毒技術(shù)規(guī)范。

　　沈建忠說(shuō)，實(shí)行“生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)”管理，在加工環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)用水、設(shè)備工具、加工過(guò)程和生產(chǎn)管理等方面實(shí)施嚴(yán)格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是《條例》的新要求，是生豬屠宰企業(yè)從事生豬屠宰生產(chǎn)活動(dòng)的基本要求，是實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本條件，也是監(jiān)管部門開(kāi)展監(jiān)督檢查的主要依據(jù)�！巴涝灼髽I(yè)應(yīng)當(dāng)具備良好的生產(chǎn)設(shè)備，合理的生產(chǎn)過(guò)程，完善的質(zhì)量管理和嚴(yán)格的檢測(cè)系統(tǒng)，確保屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全符合法規(guī)要求�！�

　　在沈建忠看來(lái)，《條例》為實(shí)施GMP管理提供了法規(guī)依據(jù)，將加快小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)，推動(dòng)屠宰企業(yè)實(shí)行屠宰、加工、銷售、配送一體化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)生豬屠宰行業(yè)將踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程。

　　全過(guò)程安全控制標(biāo)準(zhǔn)化

　　《條例》體現(xiàn)了對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作的高度重視。

　　《條例》第十五條對(duì)涉及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的條款作了重要修訂，明確規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵守生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，與生豬屠宰同步進(jìn)行。

　　“肉品品質(zhì)檢驗(yàn)是屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全控制的重要支撐。生豬屠宰廠(場(chǎng))按照同步檢驗(yàn)要求，嚴(yán)格實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，是控制從生豬入廠(場(chǎng))到整個(gè)屠宰加工過(guò)程直至屠宰產(chǎn)品出廠全過(guò)程質(zhì)量安全的重要措施�！鄙蚪ㄖ艺f(shuō)。

　　據(jù)了解，目前，部分屠宰廠(場(chǎng))對(duì)屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重視程度不足，未建立有效的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作體系，存在檢驗(yàn)崗位缺失、檢驗(yàn)人員不足、檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。《條例》突出了生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程的重要地位，對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作提出了更高要求，將極大提升生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程的法律地位，約束力更強(qiáng)，監(jiān)管依據(jù)更明確，為屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全控制提供了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　實(shí)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度也是一個(gè)重要保障�！稐l例》第二十五條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰技術(shù)中心主任陳偉生認(rèn)為，實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，不同于監(jiān)督抽檢，不屬于標(biāo)準(zhǔn)符合性判定，而是基于風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及預(yù)警的一項(xiàng)前瞻性工作，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門落實(shí)食品安全預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理原則的重要方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))質(zhì)量安全管理狀況開(kāi)展監(jiān)督檢查，也將有力提升監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

　　“生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的實(shí)施，有利于早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置生豬屠宰產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，將提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平�！鄙蚪ㄖ艺f(shuō)。

　　此外，《條例》還鼓勵(lì)推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰。《條例》第五條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系。

　　沈建忠認(rèn)為，屠宰環(huán)節(jié)全過(guò)程管理涉及生豬進(jìn)廠查驗(yàn)登記、待宰靜養(yǎng)、檢驗(yàn)檢疫、屠宰加工、衛(wèi)生控制、無(wú)害化處理、產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)存與運(yùn)輸、人員管理、生產(chǎn)管理等要求，針對(duì)這些環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段進(jìn)行屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全控制。

　　大幅提高額度處罰到人

　　陳偉生注意到，《條例》貫徹食品安全“最嚴(yán)厲的處罰”要求，對(duì)照食品安全法，大幅提高了生豬屠宰違法行為的處罰額度。

　　《條例》對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))出廠(場(chǎng))未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品的，貨值金額1萬(wàn)元以上的，規(guī)定最高可處以貨值金額30倍的罰款。同時(shí)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《條例》還強(qiáng)化“處罰到人”。陳偉生說(shuō)，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的關(guān)鍵。實(shí)施“處罰到人”，可以進(jìn)一步倒逼責(zé)任人切實(shí)履行自己的責(zé)任和義務(wù)。

　　《條例》對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的違法行為，除出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌外均設(shè)置了對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))和對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員的行政“雙罰”。被吊銷生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))，其法定代表人(負(fù)責(zé)人)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得申請(qǐng)生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)或者從事生豬屠宰管理活動(dòng)，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動(dòng)。

　　《條例》通過(guò)多種舉措在極大提高生豬屠宰行業(yè)質(zhì)量水平的同時(shí)，也將在加強(qiáng)行業(yè)治理的同時(shí)改善營(yíng)商環(huán)境。李水龍說(shuō)，為了保障生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，《條例》作出了具體規(guī)定：一是除農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食外，任何單位和個(gè)人未經(jīng)定點(diǎn)不得從事生豬屠宰活動(dòng)；不得為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場(chǎng)所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施；不得為對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個(gè)人提供場(chǎng)所。二是從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生豬產(chǎn)品，必須是生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品。三是地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)共治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立舉報(bào)制度，及時(shí)處理舉報(bào)的違法行為。

　　“《條例》的實(shí)施，將進(jìn)一步改善生豬屠宰行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。”李水龍說(shuō)。