在剛剛過去不久的2013年12月,“霸王條款”因?yàn)橐唤M新聞事件再次引起廣泛關(guān)注。2013年12月9日,北京市工商局發(fā)布餐飲行業(yè)常見的6種霸王條款,包括、“禁止自帶酒水”,“消毒餐具另收費(fèi)”,“包間最低消費(fèi)xx元”,“如甲方需減少訂席數(shù),須提前十五天告知乙方,否則乙方將按原訂席數(shù)全額收費(fèi)”,“請保管好自己的物品,謹(jǐn)防被盜,丟失本店概不負(fù)責(zé)”,“餐廳有權(quán)接受或拒絕顧客自帶酒水和食品。如果顧客不接受餐廳建議將被視為自動放棄食品衛(wèi)生投訴權(quán)利” 。北京市工商局要求餐飲企業(yè)一個(gè)月內(nèi)展開自查自糾,逾期不改正者予以處罰。
12月11日,中國烹飪協(xié)會發(fā)表致國家工商總局的公開信,認(rèn)為“不公平格式條款”以偏概全、與餐飲行業(yè)實(shí)際背離,行政干預(yù)違背改革原則,要求國家工商行政管理總局責(zé)令北京市工商局立即采取糾正措施,消除影響。
12月13日,國家工商總局和北京市工商局先后表態(tài),稱監(jiān)督不公平格式條款是工商部門的職責(zé)所在。
12月16日,中國旅游飯店業(yè)協(xié)會發(fā)表致國家工商行政管理總局的公開信,認(rèn)為北京市工商局發(fā)布的“不公平格式條款”無法律依據(jù),對餐飲企業(yè)不公。
1月3日,中國烹飪協(xié)會和中國旅游飯店業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)表公開信請求全國人大就“不公平格式條款”適用法律問題作出解釋。
1月15日,三十家飯店集團(tuán)就北京市工商局“不公平格式條款”發(fā)表公開信,對北京市工商局的做法表示強(qiáng)烈不滿,支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會所表達(dá)的態(tài)度和采取的措施,并呼吁有關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會實(shí)現(xiàn)公開的對話和溝通,聽取意見,改進(jìn)工作。
對于“霸王條款”,相信消費(fèi)者們都不陌生,不論衣食住行,人們或多或少都會遇到過它。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解,上海市消保委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2013年12月1日至2014年1月14日,相關(guān)餐飲消費(fèi)投訴達(dá)124件,“最低消費(fèi)”、“預(yù)定押金”等潛規(guī)則和其他消費(fèi)“霸王門檻”依舊盛行。而除了餐飲,在通訊、購房、購車等多個(gè)行業(yè)同樣存在“霸王條款”。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者獲悉,2013年“3?15”期間,中國消費(fèi)者協(xié)會曝光了蘋果公司在售后服務(wù)環(huán)節(jié)利用“霸王條款”侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。廣東省工商局則總結(jié)出50條“霸王條款”,涉及商業(yè)、通信、旅游、快遞及供水供電5個(gè)領(lǐng)域。長沙市工商局公布了房地產(chǎn)、物業(yè)管理和汽車銷售三大行業(yè)的十大“霸王條款”。對此有網(wǎng)友戲稱:“從搖籃到墳?zāi)?霸王條款相伴一生。”
有法律界人士稱“霸王條款”的一個(gè)特點(diǎn)就是企業(yè)利用格式條款免除自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的某些義務(wù),限制或剝奪消費(fèi)者依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利�!鞍酝鯒l款”曾被形容為服務(wù)行業(yè)的“頑疾”,因此工商、法院等相關(guān)部門都曾多次出臺各種政策措施來治理。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到,除了北京工商局公布餐飲行業(yè)的6條霸王條款并實(shí)施檢查之外,最高人民法院在2013年12月23日也公布《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》,并將從2014年3月15日起開始施行�!兑�(guī)定》的第十六條明確提出,“食品、藥品的生產(chǎn)者與銷售者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利,減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定,消費(fèi)者依法請求認(rèn)定該內(nèi)容無效的,人民法院應(yīng)予支持�!薄兑�(guī)定》的出臺實(shí)施無疑給打擊和治理“霸王條款”提供了更有力的法律保障。中國人民大學(xué)副校長王利明對此認(rèn)為,司法解釋使現(xiàn)行法律規(guī)范更加嚴(yán)密,為消費(fèi)者權(quán)益提供了更全面和嚴(yán)格的保護(hù)。
有評論指出,消費(fèi)領(lǐng)域“霸王條款”橫行多年,與行政執(zhí)法缺位有很大關(guān)系。就餐飲行業(yè)而言大多數(shù)企業(yè)處于相對強(qiáng)勢的地位,純粹的市場機(jī)制很難保證企業(yè)與消費(fèi)者之間的交易公平合理。這就需要政府有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)管,彌補(bǔ)市場缺陷。政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法力度,從制度上保障消費(fèi)者對壟斷企業(yè)經(jīng)營行為的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。同時(shí)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)行業(yè)自律。
從消費(fèi)者而言,則需要提高自主維權(quán)意識,凡是遭遇不合理的待遇,都應(yīng)提出質(zhì)疑。全社會必須形成對“霸王條款”人人喊打的氛圍,暢通投訴渠道,完善處理機(jī)制,鼓勵(lì)消費(fèi)者維權(quán)。
從企業(yè)的角度,出臺“霸王條款”的企業(yè)有的是因?yàn)榫哂行袠I(yè)壟斷地位,有的是由于處于強(qiáng)勢地位,但其最終的目的還是為了獲得利益。值得注意的是,通過“霸王條款”維系的利益終究是不能長久的,一旦企業(yè)的壟斷地位發(fā)生改變,或是與消費(fèi)者的地位趨于平等,這些“霸王條款”或許就是企業(yè)的“判決書”,企業(yè)最終損失的或許比當(dāng)時(shí)得到的還要多。因此,企業(yè)歸根結(jié)底還是要在公平公正的市場環(huán)境下,通過提高自身的服務(wù)質(zhì)量來留住消費(fèi)者,進(jìn)而保持自身和行業(yè)的長期健康發(fā)展。
如今各行各業(yè)都在推進(jìn)轉(zhuǎn)型,那么服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型是不是可以從取消“霸王條款”開始呢?汽車實(shí)行“三包”了,食品安全出了“最嚴(yán)”條例,如果服務(wù)行業(yè)在此時(shí)還要依靠“霸王條款”獲得利益,這恐怕會是“不進(jìn)則退”的節(jié)奏。相關(guān)的企業(yè)還是應(yīng)該從企業(yè)自身和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度多些考慮,切實(shí)的提高服務(wù)質(zhì)量,讓消費(fèi)者用腳投企業(yè)一票,用心點(diǎn)企業(yè)一個(gè)贊。
2013年12月23日,最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》,并將從2014年3月15日起開始施行。
《規(guī)定》第四條提出,食品、藥品生產(chǎn)者、銷售者提供給消費(fèi)者的食品或者藥品的贈品發(fā)生質(zhì)量安全問題,造成消費(fèi)者損害,消費(fèi)者主張權(quán)利,生產(chǎn)者、銷售者以消費(fèi)者未對贈品支付對價(jià)為由進(jìn)行免責(zé)抗辯的,人民法院不予支持。這項(xiàng)規(guī)定主要針對商家制定的“贈品不退不換”條款。
《規(guī)定》第十六條提出,食品、藥品的生產(chǎn)者與銷售者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利,減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定,消費(fèi)者依法請求認(rèn)定該內(nèi)容無效的,人民法院應(yīng)予支持。這項(xiàng)規(guī)定幾乎就是針對所有的“霸王條款”,因?yàn)樯碳抑贫ā鞍酝鯒l款”的一大特征就是以合同形式免除自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的某些義務(wù),限制或剝奪消費(fèi)者依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。