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聶振邦:深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 合理確定糧食庫存

2016年05月23日 04:00   來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   

中國糧食行業(yè)協(xié)會會長聶振邦

  中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月23日訊 在近日由經(jīng)濟(jì)日報(bào)社、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)日報(bào)新聞客戶端聯(lián)合主辦的“經(jīng)濟(jì)圓桌”節(jié)目上,中國糧食行業(yè)協(xié)會會長聶振邦、中糧集團(tuán)總工程師、中國工程院院士岳國君、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)等三位權(quán)威專家就糧食如何去庫存發(fā)表了各自看法,以下是訪談實(shí)錄:

  主持人:接下來我們探討一下,現(xiàn)在的高庫存這個(gè)形成原因是什么,這個(gè)環(huán)節(jié)我們專門探討這個(gè)話題,聶會長您專門來分析一下這個(gè)問題。

  聶振邦:糧食高庫存形成的原因主要有以下幾方面:首先,糧食從2004年到2015年連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn),打破了過去“兩豐兩平一欠”的規(guī)律。這說明我國農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和科學(xué)種糧水平的能力大大提高了,同時(shí),中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策發(fā)揮了重大作用。糧食豐收了,社會資源多了,國家為了解決農(nóng)民賣糧難,實(shí)行最低收購價(jià)收購和臨時(shí)收儲政策,保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益,同時(shí)也使豐收的糧食大部分進(jìn)入國家糧庫,現(xiàn)在全社會糧食總庫存,中央事權(quán)管理的糧食約占92%。給國家財(cái)政帶來了很大負(fù)擔(dān),同時(shí)保管這么大數(shù)量的糧食也帶來了相當(dāng)大的難度。其次,國內(nèi)外糧食價(jià)格差距比較大,在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下,用糧企業(yè)進(jìn)口了大量的糧食和替代品。5月上旬,玉米、小麥、水稻、大豆等進(jìn)口糧食到港完稅價(jià)每噸比國內(nèi)糧食價(jià)格要低400到900元,玉米價(jià)差每噸420元左右,小麥價(jià)差900元。企業(yè)為了追求利潤,就會大量進(jìn)口低價(jià)糧。去年糧食進(jìn)口總量(包括大豆)達(dá)到1.2億噸,其中大豆進(jìn)口超過8000萬噸。第三,油脂消費(fèi)多了,肉蛋奶消費(fèi)多了,口糧消費(fèi)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),上個(gè)世紀(jì)八九十年代,農(nóng)民每人年平均消費(fèi)原糧267公斤,現(xiàn)在平均消費(fèi)200多公斤,而城鎮(zhèn)人口人均消費(fèi)貿(mào)易糧同期達(dá)到137公斤,現(xiàn)在下降到87公斤左右。因此,我國糧食供需關(guān)系失衡,糧食供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。除了社會庫存的糧食,去年國內(nèi)糧食產(chǎn)量6.21億噸,進(jìn)口1.2億噸,糧食當(dāng)年供應(yīng)量7.4億噸,而人均擁有糧食450公斤,供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求,庫存糧食就增加了。同時(shí),種糧農(nóng)民的家庭存糧也大大減少。

  那么糧食庫存多少合適呢?按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出糧食庫存消費(fèi)比是17%至18%的糧食安全警戒線,超過或者低于這個(gè)警戒線,都屬于不安全因素。我國人口多,地域遼闊,主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)還沒有完全解決糧食自給問題,每年需要從省外大量調(diào)進(jìn)糧食。因此,從長期的糧食供需情況看,我國糧食的庫存消費(fèi)比保持在50%左右比較適宜,甚至還可以再高一點(diǎn)。這樣庫存水平即可保證國家糧食安全對用量的需求,同時(shí)對調(diào)控市場保持合理的價(jià)格水平,兼顧糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和用糧企業(yè)各方的利益,回旋余地也比較大。

  目前,我國糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)水平。糧食庫存高企給國家?guī)砭薮筘?cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,國家儲存1斤糧食一年的保管費(fèi)、貸款利息、損失損耗等需要0.12元至0.13元,如果保管這么大數(shù)量的糧食,一年的費(fèi)用高達(dá)1000多億元。國家為了保護(hù)農(nóng)民利益,實(shí)行最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策,高價(jià)收購的糧食進(jìn)了國家糧庫,加工企業(yè)難以消耗這樣高價(jià)的糧食。這又導(dǎo)致出現(xiàn)“麥強(qiáng)面弱”、“稻強(qiáng)米弱”、“玉米強(qiáng)加工品弱”等問題。因此,糧食庫存多少合適呢,業(yè)內(nèi)人士講,糧食問題“多不得少不得,不多不少很難得”。因此,糧食宏觀調(diào)控要考慮到糧食庫存、國家財(cái)政負(fù)擔(dān)、生產(chǎn)者的利益、消費(fèi)者的利益,還要考慮到糧食加工和流通企業(yè)的利益,要掌握好這個(gè)平衡點(diǎn)。這就要求綜合施策,確保把國家糧食安全戰(zhàn)略落到實(shí)處。

(責(zé)任編輯:符仲明)

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