習近平總書記“三農”思想在福建的探索與實踐

　　習近平同志1985年到福建工作，先后在特區(qū)廈門、山區(qū)寧德、省會福州和省委省政府工作了17年半。在閩工作期間，他深入開展調查研究、致力謀劃改革發(fā)展，提出了一系列符合科學發(fā)展規(guī)律，具有戰(zhàn)略性、前瞻性的工作思路和重大舉措，為福建發(fā)展打下了堅實基礎，也為福建留下了寶貴的思想和精神財富。在“三農”領域，他提出“滴水穿石”“弱鳥先飛”的扶貧開發(fā)精神，在全國率先組織實施扶貧搬遷“造福工程”；組織推動山海協作、閩寧對口幫扶，促進沿海與山區(qū)、東部與西部經濟社會協調發(fā)展；在全國率先謀劃生態(tài)省建設，倡導經濟社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。他到中央工作后，始終關心支持福建，2014年11月在福建調研時指出，要圍繞建設特色現代農業(yè)，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為福建“三農”發(fā)展描繪新的藍圖、提出新的要求。深入學習習近平同志在福建對“三農”工作的一系列重要論述、思想，對我們當前深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署具有十分重大的意義。

　　一、關于“三農”工作的戰(zhàn)略思想。習近平同志在不同時間、不同場合反復強調“三農”工作的戰(zhàn)略地位，高度重視農業(yè)的基礎作用，他指出“農業(yè)興、百業(yè)興；農業(yè)衰、百業(yè)衰；農業(yè)萎縮、全局動搖”(1996年8月20日在全省農辦(農委)主任會議上的講話)，“經濟越發(fā)展就越要穩(wěn)定農業(yè)、加強農業(yè)”(1998年2月10日在全省農村工作會議上的總結講話)。他十分重視城鄉(xiāng)協調發(fā)展和新農村建設，提出“在發(fā)展現代農業(yè)過程中必須重視農村城鎮(zhèn)化的同步推進，尤其要重視探索多渠道就業(yè)門路，合理引導農村勞動力轉移，把發(fā)展現代農業(yè)與推進城鄉(xiāng)一體化進程有機地結合起來的途徑”(1998年《加快福建現代農業(yè)發(fā)展步伐》)，“在著力抓好‘五通’‘五改’和綠化的基礎上，要注意通過多種形式培育農民講衛(wèi)生、學科學、樹新風的文明習慣”(1997年11月27日在全省農村小康建設工作會議上的講話)，將農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收通盤謀劃、同步推進，強調“如果在農業(yè)和農村經濟發(fā)展中農民不能增收入、集體不能增實力，這種經濟增長就是無效益的和虛假的”(1998年8月18日在全省農村“雙增”工作會議上的講話)。這些年，福建始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面建成小康社會不松勁，“三農”工作不斷取得新成效。茶葉、食用菌、水產品等特色產業(yè)產值居全國前列，“清新福建·綠色農業(yè)”成為福建亮麗的“名片”，農民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，2016年農村居民人均可支配收入14999元。

　　二、關于特色現代農業(yè)建設。針對福建人多地少、農業(yè)多樣性資源豐富的特點，習近平同志提出福建要發(fā)展特色農業(yè)、大農業(yè)，搞好農業(yè)多種功能開發(fā)。他指出“大農業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農業(yè)。它區(qū)別于傳統的、主要集中在耕地經營的、單一的、平面的小農業(yè)。”(1992年《擺脫貧困》)，“要根據市場需要，緊緊依靠科技，調整種養(yǎng)業(yè)結構，大力發(fā)展名特優(yōu)新產品和綠色食品，提高農業(yè)的綜合效益”(2001年2月7日福建省九屆人大四次會議政府工作報告)。他指出，“我們發(fā)展現代農業(yè)，不能沿用西方國家的發(fā)展模式”�！耙�積極探索一條適合國情、省情、縣情，依靠科技進步和提高農民素質，花錢省、多辦事和集中力量辦大事的現代農業(yè)發(fā)展路子”(1998年《加快福建現代農業(yè)發(fā)展步伐》)，同時強調要發(fā)揮各類市場主體的作用，“發(fā)展現代農業(yè)僅靠國有經濟、集體經濟是發(fā)展不起來的，只有充分調動和發(fā)揮國有、集體、個體、私營、外資等不同所有制市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能形成推動現代農業(yè)發(fā)展的強大合力”(1998年《加快福建現代農業(yè)發(fā)展步伐》)，要“兩手抓”，“必須懂得市場，特別是要懂得市場經濟條件下的農產品市場。各級政府和農村基層組織不能只抓生產、不抓市場”(1998年2月10日在全省農村工作會議上的總結講話)。他始終關注并高度重視農產品質量安全，2001年2月在新華社刊發(fā)省外餐桌污染的報道上批示，“餐桌污染是一個事關人民群眾身體健康和生活安全，關系我省農產品能否擴大國內外市場和不斷增加農民收入的大問題，應引起我們的高度重視”，隨即在全國率先打響治理餐桌污染的第一槍，在全省開展“治理餐桌污染、建設食品放心工程”，并在2002年中央電視臺《經濟半小時》欄目《整頓市場經濟秩序，我們在行動》節(jié)目上，對福建和全國觀眾承諾，“用三年時間在全省23座城市基本消除主要食品的‘餐桌污染’、五年在全省范圍基本實現治理‘餐桌污染’的目標�！边@些都為福建建設特色現代農業(yè)指明了方向。這些年，福建大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的特色現代農業(yè)，推進品牌農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)發(fā)展，打造7個全產業(yè)鏈總產值超千億元的優(yōu)勢特色產業(yè)，目前十大特色農產品產值占農林牧漁業(yè)總產值的87%以上，十多年來全省食品安全工作形勢不斷趨好，沒有發(fā)生重大食品安全事故。

　　三、關于扶貧開發(fā)。上世紀八十年代，習近平同志在寧德工作期間，就對農村扶貧開發(fā)工作提出許多新觀點、新理念。他強調“扶貧先扶志”，人窮不能志短，更要振奮精神往前奔，“鍥而不舍”“久久為功”，要有“滴水穿石”的精神；扶貧要找準路子，“要使弱鳥先飛，飛得快，飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經濟的路子”(1992年《擺脫貧困》)。1996年4月，習近平同志到福建省委工作，在半年時間內先后用50多天時間到9個地(市)42個不同類型的縣(市、區(qū))60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研，他在調研報告中指出，“扶貧攻堅與奔小康，是實現共同富裕目標的兩個并行不悖、互相促進的任務”“要從制度上研究一套辦法”，“要制定必要的經濟政策措施，支持貧困縣、貧困鄉(xiāng)(包括已摘帽)的經濟開發(fā)，以增強貧困縣鄉(xiāng)的自我發(fā)展能力”。他高度重視扶貧措施的落實和成效，他強調“貧困縣、貧困鄉(xiāng)要把扶貧攻堅的目標任務落實到貧困村、貧困戶”，“逐村逐戶制定脫貧計劃，一個村一個村、一個戶一個戶地落實下去，把有限的人力、物力、財力集中用到貧困村貧困戶的脫貧致富上，真正做到‘真扶貧、扶真貧’”(1996年11月14日在全省農村扶貧開發(fā)暨小康建設工作會議上的總結講話)，“脫貧致富奔小康是一項功在當代、利在千秋的偉業(yè)，只有腳踏實地、真抓實干，才能取得經得起歷史與實踐檢驗的成就”(1998年5月5日在全省農村脫貧致富奔小康工作總結表彰大會上的講話)。他在福建工作期間，親自探索實踐扶貧開發(fā)的路子和途徑，解決了“茅草房”和“連家船”問題，組織實施“造福工程”，創(chuàng)新形成了一套行之有效的扶貧開發(fā)辦法，福建成為他“精準扶貧、精準脫貧”扶貧思想的發(fā)源地。福建省連續(xù)23年把“造福工程”列入省委、省政府為民辦實事項目，到2017年累計搬遷7000多個自然村，支持建設了3400多個集中安置點。2010年以來，全省扶貧開發(fā)對象從140萬人減少到目前的4000人，到2020年現行國定、省定扶貧標準貧困人口將如期脫貧，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣和2201個貧困村將如期摘帽。

　　四、關于水土流失治理與生態(tài)建設。習近平同志十分關注生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題，他曾5次到長汀調研，要求長汀“治理水土流失，建設生態(tài)農業(yè)”(1998年元旦為長汀水土流失治理題詞)，“鍥而不舍地抓下去，認真總結經驗，對全省水土保持工作起到典型示范作用”(2001年10月13日在長汀縣調研水土流失治理工作時的講話)。世紀之交，他提出“生態(tài)省”建設戰(zhàn)略構想，2001年成立了福建省生態(tài)建設領導小組，他親自擔任組長。他強調“建設生態(tài)省，大力改善生態(tài)環(huán)境，是促進我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是一項造福當代、惠及后世的宏大工程”(2002年1月23日福建省九屆人大五次會議政府工作報告)，提出要“通過以建設生態(tài)省為載體，轉變經濟增長方式，提高資源綜合利用率，維護生態(tài)良性循環(huán)，保障生態(tài)安全，努力開創(chuàng)‘生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路’，把美好家園奉獻給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代”(2002年8月25日在《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》論證會上的講話)。習近平同志的這些論述和實踐，科學回答了生態(tài)環(huán)境為什么要保護以及怎么保護等重大戰(zhàn)略問題，包含著尊重自然、謀求人與自然和諧共生的價值觀和發(fā)展理念，為我們推進生態(tài)文明建設指明了方向。多年來，福建按照習近平同志繪就的生態(tài)省建設藍圖和“要把福建的生態(tài)環(huán)境保護好，讓老百姓切身感受到城市美好的環(huán)境”(2010年9月習近平同志來閩考察時指出)的要求，堅持綠色發(fā)展理念，加大造林綠化和水土流失治理，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治、化肥農藥使用量零增長減量化等行動，健全生態(tài)保護補償機制，全面實施河長制，使福建成為中央批準的首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，全省森林覆蓋率達65.95%，居全國首位，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質量保持全優(yōu)。

　　五、關于推進社會主義新農村建設。早在上世紀九十年代，習近平同志就提出，“整治村容村貌、建設社會主義新農村，是農村經濟社會發(fā)展水平的綜合標志，也是徹底改變農村落后面貌的重要途徑，也是農村小康建設成果的直接體現”(1997年11月27日在全省農村小康建設工作會議上的講話)，強調農村建設是一個系統工程，要重視規(guī)劃和建設，處理好四項關系：高起點規(guī)劃與分階段實施的關系，建新、改舊和整治的關系，硬件建設和軟件建設的關系，政府引導和發(fā)動群眾的關系(1997年11月27日在全省農村小康建設工作會議上的講話)。針對農村建設中集體經濟薄弱的問題，他要求：要大力組織推廣群眾創(chuàng)造的清產核資辦實體、依靠積累辦實體、圍繞服務辦實體、立足資源辦實體、股份合作辦實體等行之有效的辦法，壯大集體經濟(1996年《全省農村小康建設調研報告》)。習近平同志的這些論述和實踐，是對工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中農村建設價值的正確認識，是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、走符合我國實際的新農村建設路子等重大戰(zhàn)略問題的先行探索。多年來，福建大力推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，陸續(xù)組織實施“年萬里”農村路網工程、農村水利“六千”工程、“農村家園清潔行動”等一系列惠民工程和項目，推進美麗鄉(xiāng)村建設。目前，全省實現村村通硬化公路、有安全飲水，3G信號和20M寬帶全覆蓋，87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾轉運系統，65%的行政村采取生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處理方式，農村生產生活條件不斷改善。

　　六、關于推動區(qū)域協調發(fā)展。習近平同志指出，“縮小沿海和山區(qū)發(fā)展差距，促進沿海和山區(qū)協調發(fā)展，是全面實現小康的必然要求”(1998年5月5日在全省農村脫貧致富奔小康工作總結表彰大會上的講話)，針對福建山區(qū)沿海發(fā)展不平衡問題，提出“推進山海協作，在發(fā)展中努力縮小山區(qū)和沿海地區(qū)之間差距”(1998年10月29日在中共福建省委六屆九次全會上的講話)，實現區(qū)域經濟協調發(fā)展，提高全省的綜合實力。習近平同志親力親為推動山海協作，成立全省山海協作聯席會議制度并擔任召集人，建立全省山海協作對口幫扶制度，并強調“沿海和山區(qū)都要樹立全省‘一盤棋’的思想”(1999年4月7日在全省山海協作第一次聯席會議上的講話)。他還要求“山區(qū)和沿海地區(qū)都要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準經濟發(fā)展的著力點和突破點，依靠自身的力量，搶抓發(fā)展機遇，加速發(fā)展自己”，“形成互幫互補、互促共進的經濟發(fā)展新格局”(1998年5月5日在全省農村脫貧致富奔小康工作總結表彰大會上的講話)。他高度重視東西部合作，1997年4月在寧夏固原考察時指出，“閩寧對口扶貧協作是一項政治任務，我們要堅決完成”，提出建設閩寧村的設想，建議搞一個試點，打造成具有樣板意義的閩寧協作示范村，“鼓勵我省企業(yè)到寧夏等中西部地區(qū)投資興業(yè)，達到‘東西合作，優(yōu)勢互補，長期合作，共同發(fā)展’的目的”(1998年2月10日在全省農村工作會議上的總結講話)。習近平同志的這些論述，體現了站位全局的“一盤棋”發(fā)展思想，對促進地區(qū)經濟合理布局和協調發(fā)展、實現共同富裕具有很強指導意義。多年來，福建持續(xù)推進山海協作，每年實施一批山海協作重點項目，累計建成山海協作共建產業(yè)園區(qū)27個，有力地推動沿海地區(qū)產業(yè)向山區(qū)梯度轉移，山區(qū)勞動力向沿海合理配置，實現了山區(qū)與沿海協調發(fā)展。閩寧協作開展20多年來，兩省區(qū)黨委政府按照“聯席推進、結對幫扶、產業(yè)帶動、互學互助、社會參與”的閩寧對口扶貧協作機制，統籌推進各項工作，構建了以解決貧困人員溫飽為重點、以產業(yè)協作為基礎、互惠互利、聯動發(fā)展的工作格局，實現了從“輸血”到“造血”，從單向的扶貧解困，到經濟合作、產業(yè)對接、互利共贏的重大轉變，形成的政府、企業(yè)、社會共同參與的“閩寧模式”，成為全國東西扶貧協作典范。

　　七、關于深化農村改革。習近平同志指出，“革命是解放生產力，改革也是解放生產力”(1996年8月20日在全省農辦(農委)主任會議上的講話)，并強調“在現代農業(yè)發(fā)展中，必須堅定不移地貫徹中央關于以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制長期穩(wěn)定的政策”(1998年《加快福建現代農業(yè)發(fā)展步伐》)，針對農業(yè)和農村發(fā)展中的體制機制問題，他提出“要推行股份合作制，深化農村產權制度改革，促進農村分散的生產要素優(yōu)化組合，培育和構造各類市場主體”(1996年8月20日在全省農辦(農委)主任會議上的講話)，指出“建立國家、集體和農民及其合作組織相結合的服務體系，是深化農村改革的一個重點”(1999年1月22日在全省農村工作會議上的講話)。他深入開展調研，總結提升南平選派干部駐村的經驗，強調“開創(chuàng)農業(yè)和農村發(fā)展新局面，必須在繼承的基礎上創(chuàng)新農村工作機制”，“從農村工作的領導方式、目標任務、運行方式、制度管理等多方面加強建設”(2002年《福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》)。他高度重視農村集體林權制度改革，率先推動開展試點，2002年6月在龍巖武平縣調研農業(yè)農村工作時強調，“林改的方向是對的，關鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益。集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”。他十分關注供銷合作社發(fā)展，要求“把供銷社體制改革放在深化農村改革的全局位置上統籌考慮，把它真正辦成農民集體所有制的合作商業(yè)，以發(fā)揮其在農村商品流通中的特有作用”(1996年《全省農村小康建設調研報告》)。習近平同志的這些論述，為福建深化農村改革指明了方向。多年來，福建堅持把深化農村改革創(chuàng)新作為推進農業(yè)農村發(fā)展的重要抓手，按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“四化同步”的要求，著力推進農村各項改革。發(fā)端于武平縣的農村集體林權制度改革經驗，為全國集體林權制度改革作出重要貢獻，武平縣被譽為全國“林改第一縣”。黨的十八大以來，福建農村金融體系、精準扶貧機制、農村產權制度等重點領域改革取得重大突破，國家級農村改革試驗區(qū)成效顯著，一批改革試驗成果為中央決策提供了重要依據。

　　八、關于全面加強農村黨的建設。習近平同志高度重視農村黨的建設，指出“農村基層組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是保持農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定的組織保證”(1999年1月22日在全省農村工作會議上的講話)，要“把加強村級組織建設作為農村小康建設的一項根本性措施來抓”(1996年《全省農村小康建設調研報告》)，增強黨的基層組織的戰(zhàn)斗力和發(fā)展能力，“在指導思想上、組織保證上使黨組織在農村的社會主義建設中真正能站到前臺，真正能居于‘第一線’，切實發(fā)揮黨組織的核心作用”(1992年《擺脫貧困》)。他大力推動調整不適宜、不協調、不健全“三不”班子，實施黨的“堡壘工程”。習近平同志的這些論述和實踐，回答了加強農村黨建的必要性和重大戰(zhàn)略意義，是對農村黨的建設、基層組織管理的加強、創(chuàng)新和提升，是福建加強農村黨建、提升鄉(xiāng)村治理水平的寶貴財富。多年來，福建不斷加強農村黨的建設，持續(xù)推行“168”農村基層黨建工作機制、“六要”群眾工作法和鄉(xiāng)村干部服務群眾做群眾工作制度，選派五批1.8萬名機關黨員干部到“雙薄弱”村擔任黨組織第一書記，全面落實保障村級組織運轉經費，為做好“三農”工作提供了堅強的組織保障。

　　習近平總書記的“三農”思想來自實踐、根植于基層，科學回答了“三農”發(fā)展的許多重大理論與現實問題，是做好新時代農村工作的根本遵循。我們要深入學習貫徹落實習近平總書記“三農”思想，用習近平總書記“三農”思想武裝頭腦，指導鄉(xiāng)村振興實踐，為建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建作出新貢獻！(中央農村工作領導小組辦公室 福建省委農村工作領導小組辦公室)