從12月1日開始，我國個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的“兩證整合”全面實(shí)施。此前在黑龍江、上海、福建和湖北等地推行的“兩證整合”試點(diǎn)改革效果十分明顯。截至11月28日，這4地共辦理個(gè)體工商戶開業(yè)登記217548戶，比去年同期增長23.8%。

　　全面推行“兩證整合”登記制度改革，是我國深化商事制度改革的重要舉措，也是有關(guān)部門積極盤活微觀政策的重要一環(huán)。一年前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著眼增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁，在總體思路中明確提出和部署“微觀政策要活”。一年來，有關(guān)部門在價(jià)格、收入、消費(fèi)、“放管服”等方面加強(qiáng)和完善有關(guān)政策措施，通過放活政策做活微觀經(jīng)濟(jì)，不斷完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、釋放消費(fèi)者潛力，連通一點(diǎn)，帶活一片，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

　　營造公平市場(chǎng)環(huán)境

　　微觀政策要活，就是要營造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，這是搞活微觀政策的客觀要求。

　　“十三五”規(guī)劃綱要明確了165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。國家發(fā)改委副主任胡祖才說，這些項(xiàng)目對(duì)民間投資的影響是多方面的。他表示，最主要的問題是要破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對(duì)民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境，最大程度地放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　公平市場(chǎng)環(huán)境的營造，并不只針對(duì)國內(nèi)企業(yè)。《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等4部法律修正案明確，從今年10月1日起，在全國范圍內(nèi)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行負(fù)面清單管理制度。10月初召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類、限制類和鼓勵(lì)類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。這些舉措，也是我國推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容。

　　營造公平市場(chǎng)環(huán)境，需要有完善的法律體系保駕護(hù)航。11月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（修訂草案）》。4月至10月，國家工商總局在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。截至6月30日，全國工商機(jī)關(guān)依據(jù)反不正當(dāng)競爭法已立案478件，結(jié)案118件，案值2.7億元。

　　激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

　　微觀政策要活，關(guān)鍵在于激發(fā)企業(yè)活力。

　　11月27日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》正式對(duì)外公布。專家指出，“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期至關(guān)重要”。不僅如此，它還有助于調(diào)動(dòng)各方積極性，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　深入推進(jìn)“放管服”是激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵，這要求有關(guān)部門減少審批，降低制度性交易成本。今年以來，國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)把商事制度改革作為推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手，促進(jìn)了新設(shè)市場(chǎng)主體保持較快增長。通過深化“三證合一”改革、進(jìn)一步放寬住所條件、試行企業(yè)簡易注銷、試點(diǎn)全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照等，不斷提高工商注冊(cè)便利化水平。今年推行的“五證合一”改革，不僅大大降低了企業(yè)創(chuàng)立的制度性成本，提高了開辦企業(yè)便利度，同時(shí)提升了行政效率，擴(kuò)大了數(shù)據(jù)共享范圍，推進(jìn)了部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同，也為下一步深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　國家工商總局副局長劉玉亭不久前在國新辦的發(fā)布會(huì)上透露，今年前3季度全國新登記市場(chǎng)主體1211.9萬戶，同比增長13.7%，平均每天新登記超過4萬戶；新登記企業(yè)401萬戶，同比增長27%，平均每天新登記企業(yè)1.46萬戶。根據(jù)新設(shè)小微企業(yè)重點(diǎn)活躍度調(diào)查，三季度新設(shè)小微企業(yè)活躍度為69.6%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，就業(yè)不降反增，表明商事制度改革的紅利不斷顯現(xiàn)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。

　　不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求

　　微觀政策要活，根本的落腳點(diǎn)，還在于提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　　從我國消費(fèi)市場(chǎng)整體情況看，今年以來居民消費(fèi)價(jià)格漲勢(shì)溫和，前3季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.0%，漲幅比上半年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)縮小。

　　價(jià)格漲勢(shì)溫和、收入平穩(wěn)增長的基本態(tài)勢(shì)，為我國消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前3季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長10.4%，增速和去年同期基本持平。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，前3季度消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到71%，與去年同期相比提高了13.3個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)的特點(diǎn)從過去的模仿型、排浪式的基本消費(fèi)逐漸轉(zhuǎn)化為個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)。

　　在旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，消費(fèi)需求增長很快，潛力更大。由于高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，制約了消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)大和升級(jí)。國家已經(jīng)出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的政策，重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是著力推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，包括消除制約養(yǎng)老、教育、體育等領(lǐng)域的消費(fèi)體制機(jī)制障礙，加大旅游、文化等領(lǐng)域的有效供給；二是大力促進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)，主要包括對(duì)內(nèi)外銷日用消費(fèi)品實(shí)行“同線同標(biāo)同質(zhì)”，培育壯大綠色消費(fèi)等；三是持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)軟硬市場(chǎng)環(huán)境，主要包括加大對(duì)城鄉(xiāng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加快推進(jìn)智慧家庭標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等。

　　國家發(fā)展改革委副秘書長程建林表示，有關(guān)政策主要是圍繞消費(fèi)供給滯后于消費(fèi)需求變化的主要矛盾提出來的，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)，突出增加高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給，補(bǔ)上短板、改善民生。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 馮其予）

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