中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，明年是“十三五”規(guī)劃開局之年，將于10月份召開的中共十八屆五中全會的主要議程就是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。今年5月份，在浙江考察調(diào)研期間習(xí)近平系統(tǒng)闡述了“十三五”規(guī)劃的框架和目標(biāo)。習(xí)近平指出，“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破。
習(xí)近平強調(diào)，要深入研究保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟總量上臺階。
今年上半年，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，我國經(jīng)濟取得了來之不易的成績，增長與預(yù)期目標(biāo)相符，主要經(jīng)濟指標(biāo)有所回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進。目前，我國經(jīng)濟正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛在繼續(xù)釋放，增速換擋的壓力有所加大，而且新舊動力的轉(zhuǎn)換也在進行之中，新動力還難以對沖傳統(tǒng)動力下降的影響，以至于國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力還是比較大。
國家統(tǒng)計局局長王保安近日在《經(jīng)濟日報》撰文稱，上半年7%的經(jīng)濟增長速度“含金量”較高�？梢哉f，新常態(tài)下，發(fā)展仍然是解決一切問題的關(guān)鍵；化解各種矛盾和風(fēng)險，歸根到底要靠發(fā)展。要緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，做到發(fā)展意識不淡化、發(fā)展干勁不懈怠、發(fā)展勢頭不減弱。我們不是不要GDP，而是要有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的GDP，這是“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思想的內(nèi)在要求。
習(xí)近平強調(diào)，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
從“九五”時期開始到“十二五”期間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式被列入歷次規(guī)劃綱要，作為一項重點任務(wù)不斷推進。隨著國內(nèi)外形勢發(fā)生諸多變化，“三期疊加”下的中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出了更高的重要性與緊迫性。G20與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，上半年投資消費和出口“三大需求”等經(jīng)濟指標(biāo)增速對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)均在放緩，經(jīng)濟下行壓力主要是投資和出口回落過大，加大了穩(wěn)增長的難度。張其佐認(rèn)為，上半年經(jīng)濟仍處于合理區(qū)間運行，預(yù)判宏觀經(jīng)濟政策的積極效果會在下半年凸顯，經(jīng)過努力是有把握完成全年目標(biāo)任務(wù)。
習(xí)近平指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.5%，增速比一季度加快0.3個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%，回落0.3個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4%，加快0.5個百分點。三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的拉動點數(shù)分別為0.2、3.1和3.7個百分點，貢獻率分別為3.1%、43.5%和53.4%。第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展是支撐經(jīng)濟增長的主要因素。
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所課題組授權(quán)中國經(jīng)濟網(wǎng)發(fā)布的《“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略思路研究》中期成果稱，隨著勞動供求關(guān)系及其他資源稟賦比較優(yōu)勢的變化，我國經(jīng)濟在增長率降低的同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將加快。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將在未來5-8年進一步加速，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步調(diào)整變化，第二產(chǎn)業(yè)比重將趨于穩(wěn)定并逐步縮小，而第三產(chǎn)業(yè)比重將穩(wěn)步加大。同時，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移，也將促使我國從以往的技工制造向設(shè)計制造轉(zhuǎn)變，即從"中國制造"轉(zhuǎn)向"中國創(chuàng)造"。
習(xí)近平強調(diào)，綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。《經(jīng)濟日報》4月2日發(fā)表評論文章稱，“十三五”時期，面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建有效的制度與支撐環(huán)境，降低創(chuàng)新活動的不確定性，最終實現(xiàn)增長動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。
習(xí)近平指出，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
我國是農(nóng)業(yè)大國，2004年至2015年，連續(xù)十二年發(fā)布以三農(nóng)為主題的中央一號文件。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，全力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，推動有條件地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效果已逐步顯現(xiàn)，生產(chǎn)方式調(diào)整取得成效。上半年我國糧食產(chǎn)量與產(chǎn)能同步提升，適度規(guī)模經(jīng)營與主體培育同步加快，科技支撐與裝備保障同步升級。目前家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積比重已超過30%，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體大幅提升。另外，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的使用比例增加，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造效果開始顯現(xiàn)。
習(xí)近平強調(diào)，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。
簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。一年多來,國務(wù)院取消下放的行政審批等事項已逾500項。國企改革、生育改革、軍隊改革等領(lǐng)域進一步推進。改革是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道。中國正行進在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新征程。如何在新的歷史起點和時代條件下推進決定當(dāng)代中國命運的改革實踐，是一個矢志復(fù)興夢想的國家和民族必須回答的重大命題。
習(xí)近平指出，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，由于地域、資源、環(huán)境、體制等諸多方面的原因，東部與西部、城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距一直長期存在。今年以來，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)政策將以“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟帶”等戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，形成基本覆蓋全國范圍的戰(zhàn)略格局；而環(huán)保的核心則主要包括尋求資源的高效利用、改善環(huán)境質(zhì)量，以及海洋生態(tài)文明建設(shè)。
習(xí)近平強調(diào)，要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。
“綠水青山就是金山銀山”，是習(xí)近平總書記在浙江工作時提出的科學(xué)論斷。在我國，綠色發(fā)展不是簡單地作為一種環(huán)境管理手段，而是上升為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護關(guān)系的制度安排，是國家經(jīng)濟發(fā)展模式的重要組成部分。今年5月，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》�！兑庖姟诽岢隽松鷳B(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)愿景、主要任務(wù)、制度建設(shè)重點和保障措施，被視為今后一個時期中國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。今年8月，環(huán)境保護部表示，已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案。值得一提的是，在初步確定的在保留現(xiàn)有4項主要污染物的基礎(chǔ)上，“十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標(biāo)。
習(xí)近平指出，要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
保障和改善民生關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)乎改革發(fā)展大局。在新常態(tài)下穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多更公平惠及于民，是人民群眾的殷切期待，也是黨和政府沉甸甸的責(zé)任。改善民生不僅是政府的責(zé)任，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。以增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給擴需求、促發(fā)展，在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中擴大就業(yè)、促進社會公平正義，就能激活千千萬萬個市場細胞，激發(fā)億萬人民的無窮智慧和創(chuàng)造活力，在實現(xiàn)個人價值過程中為社會發(fā)展創(chuàng)造財富，讓中國經(jīng)濟煥發(fā)勃勃生機。
習(xí)近平強調(diào)，要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
國家統(tǒng)計局今年2月份數(shù)據(jù)顯示，按年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，2014年我國農(nóng)村貧困人口為7017萬人，占總?cè)丝诘?.1%�！笆濉睍r期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，消除貧困人口是當(dāng)務(wù)之急。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在做客中國經(jīng)濟網(wǎng)時在談到未來5年減貧目標(biāo)時表示，從解決突出問題入手，建立有內(nèi)生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制。通過這一機制，增加貧困人口收入，使貧困人口生活逐步好起來。我國貧困人口到2020年全部脫貧，在中國具有劃時代的意義。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馮虎）
