回首歷史上每一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，其催生的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域之所以快速發(fā)展，往往得益于市場準(zhǔn)入放寬。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)與創(chuàng)業(yè)研究室副主任張銘慎舉例說：

　　為了搶抓信息革命新機(jī)遇，日本通過放寬市場準(zhǔn)入積極吸引外資和技術(shù)進(jìn)入消費(fèi)電子、汽車、集成電路和半導(dǎo)體行業(yè)，配合有力的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、競爭等政策實(shí)現(xiàn)全球競爭力的追趕超越。

　　為了搶抓生命科學(xué)突破新機(jī)遇，率先在國際金融危機(jī)后實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，英國放寬生物醫(yī)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過簡化臨床試驗(yàn)審批程序加速新藥研發(fā)，帶動(dòng)基因細(xì)胞治療技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)競爭力、醫(yī)療服務(wù)水平的大幅提升。

　　在當(dāng)下的中國，伴隨新技術(shù)快速迭代升級，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入規(guī)則不明確、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等問題顯現(xiàn)，迫切需要通過優(yōu)化市場準(zhǔn)入釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　張銘慎說，當(dāng)前，我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效日益顯現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)話語權(quán)較弱、“內(nèi)卷式”惡性競爭較多、市場空間尚未充分打開等問題日益凸顯。這固然有部分企業(yè)技術(shù)護(hù)城河不深、部分產(chǎn)業(yè)后發(fā)劣勢明顯、國內(nèi)有效需求不足等原因，但市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與規(guī)則主導(dǎo)的重視不夠、對前沿領(lǐng)域缺乏前瞻性布局不足也是重要原因。

　　最大限度松綁科技成果轉(zhuǎn)化

　　決策層已關(guān)注到市場準(zhǔn)入的重要性。

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。此番出臺的“市場準(zhǔn)入十條”以前瞻性措施部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入體系，被認(rèn)為將更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖表示，“市場準(zhǔn)入十條”的重要時(shí)代特征，就是完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的公平準(zhǔn)入制度體系。

　　她說，一直以來，如何使超大規(guī)模市場資源加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向完善市場準(zhǔn)入制度，正是瞄準(zhǔn)這一痛點(diǎn)的務(wù)實(shí)舉措，能夠?yàn)榭萍汲晒�轉(zhuǎn)化最大限度地松綁解縛，從而有助于新技術(shù)新產(chǎn)品加快研發(fā)、最終闖過“死亡之谷”，并在全過程匯聚和吸引更多耐心資本。

　　郭麗巖特別提到，服務(wù)業(yè)是市場潛能最大的領(lǐng)域，社會(huì)資本尤其是民間資本和外資有較強(qiáng)準(zhǔn)入意愿。進(jìn)一步清理服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的各類準(zhǔn)入限制，破除顯性或隱性的市場壁壘，適時(shí)放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，有利于營造“敢投、能投、投得好”的市場準(zhǔn)入環(huán)境，從而有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。

　　創(chuàng)新舉措打開創(chuàng)新競爭閘門

　　在上述背景下，“市場準(zhǔn)入十條”明確提出“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級”的原則路徑，其部署的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入體系舉措頗具創(chuàng)新性。

　　張銘慎舉例說，“市場準(zhǔn)入十條”把“標(biāo)準(zhǔn)”挺在前面，首次提出用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)市場準(zhǔn)入的原則和路徑，既要圍繞產(chǎn)業(yè)“立標(biāo)準(zhǔn)”，也要在場景、市場、集群、升級等發(fā)展全鏈條中“用標(biāo)準(zhǔn)”。這不僅符合國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展從先有產(chǎn)品、再有標(biāo)準(zhǔn)向先有標(biāo)準(zhǔn)、再有產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的新趨勢，也為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域走高品質(zhì)、高附加值、高利潤的高質(zhì)量發(fā)展之路創(chuàng)造有利條件。

　　此外，文件還首次提出按產(chǎn)業(yè)類別分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境實(shí)施方案，并明確深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等十個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域。

　　郭麗巖則關(guān)注，“市場準(zhǔn)入十條”提出實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點(diǎn)區(qū)域開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施，進(jìn)一步引領(lǐng)和拓寬新技術(shù)市場應(yīng)用。

　　專家認(rèn)為，進(jìn)一步放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有利于讓更多社會(huì)力量進(jìn)入過去被視為“高門檻”的行業(yè)，引導(dǎo)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

　　從長期動(dòng)態(tài)看，張銘慎表示，完善的市場準(zhǔn)入體系將開啟新一輪創(chuàng)新競爭閘門，為高質(zhì)量科技成果涌現(xiàn)提供有力市場牽引，為創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合注入強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。