城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。有測算顯示，中國的城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可拉動約萬億元新增投資需求和2000多億元新增消費需求。這也意味著，城鎮(zhèn)化背負著我國擴大內(nèi)需、拉動增長的重任。

　　黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大進展，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至去年的66.16%，提前3年實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”的目標。

　　“也要看到，66.16%是全國的平均數(shù)，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大潛力。同時，戶籍人口和常住人口的城鎮(zhèn)化率還有較大差距，中國整體城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間�！痹诮衲�3月6日十四屆全國人大二次會議舉行的經(jīng)濟主題記者會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，將深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷釋放巨大內(nèi)需潛力，為中國式現(xiàn)代化提供動力和支撐。

　　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　突出以人為本，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是重點難點所在。近年來，各地各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，強化新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計，推動重點領(lǐng)域改革加快突破，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。

　　富華社區(qū)陳家花園是江西省共青城市最早規(guī)劃建設(shè)的3個安置小區(qū)之一。2015年，當?shù)亟�益�?zhèn)紅星村90多戶500余名村民整體搬到了這里居住。然而，很多搬出農(nóng)房、住進樓房的村民抱怨，原先在農(nóng)村里理所當然的事，進城后突然行不通了。

　　為破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的“水土不服”，共青城市積極探索社區(qū)融合管理新模式，在安置小區(qū)成立了當?shù)厥讉�社區(qū)、農(nóng)村聯(lián)合黨支部——華星黨總支，以群眾生活為切入點，以文明新風為落腳點，讓進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步跨越心理上的“土門檻”，真正融入城市生活。

　　陳家花園的變遷，是眾多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個縮影。從時間軸看，2012年，黨的十八大提出“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，我國城鎮(zhèn)化開始進入以人為本、規(guī)模和質(zhì)量并重的新階段。

　　2013年，黨中央、國務(wù)院召開了第一次中央城鎮(zhèn)化工作會議，對加快推動城鎮(zhèn)化工作進行了系統(tǒng)設(shè)計和全面部署。2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式印發(fā)。隨著戶籍、土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域配套改革政策相繼出臺，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的速度明顯加快。

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，明確了新型城鎮(zhèn)化的目標任務(wù)和政策舉措。

　　2022年，經(jīng)國務(wù)院批復同意，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》印發(fā)，在全面研判未來城鎮(zhèn)化趨勢特點的基礎(chǔ)上，明確了“十四五”時期我國新型城鎮(zhèn)化的目標任務(wù)和政策舉措，為推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供了指引。黨的二十大報告再次要求，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任鮑家偉表示，這是黨中央深刻把握新時代新階段我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，著眼于到2035年基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化作出的一系列重大戰(zhàn)略部署，為新型城鎮(zhèn)化工作指明了前進方向、提供了基本遵循。未來幾年是我國新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，要立足發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)發(fā)展趨勢，破解突出問題，科學謀劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

　　加強縣城的載體功能建設(shè)

　　縣城是我國城鎮(zhèn)體系中的關(guān)鍵元素，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要組成部分和關(guān)鍵支撐。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全局具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。

　　江蘇省射陽縣是華東地區(qū)沿海地理中心縣域之一。近年來，當?shù)乩卫伟盐铡耙钥h城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”重大機遇，高質(zhì)量完成縣級國土空間規(guī)劃編制，積極做大做強做優(yōu)風電業(yè)務(wù)，以縣城實力的提升拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間。射陽縣委常委、宣傳部部長洪磊表示，射陽堅持全域一體、陸海統(tǒng)籌，突出港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，打造特色鮮明、布局合理的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，不斷提高新型城鎮(zhèn)化的縣域承載力。

　　2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，對縣城建設(shè)的指導思想、工作要求及其發(fā)展目標作出明確的戰(zhàn)略部署。事實上，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅是我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手，也是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。

　　江蘇沿海發(fā)展智庫執(zhí)行主任盧東祥表示，產(chǎn)業(yè)和人口向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀規(guī)律和長期趨勢，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵紐帶的縣城，有著巨大潛力。我國縣級城市數(shù)量多，且發(fā)展階段不同，發(fā)展水平也有較大差異。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要選擇一批有條件的縣城，立足資源環(huán)境承載能力，形成與大中小城市、縣鄉(xiāng)之間的合理分工和良性互動，因地制宜打造疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

　　鮑家偉表示，近年來，我國縣域城鎮(zhèn)化持續(xù)較快發(fā)展，農(nóng)民到縣城就業(yè)居住、向縣城集聚更加普遍。下一步，要加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷增強縣域經(jīng)濟和人口承載能力。在這個過程中，要充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律，準確把握演變態(tài)勢，鼓勵各地走各具特色的縣城建設(shè)道路，使之成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要空間。

　　有專家指出，無論是鄉(xiāng)村振興還是新型城鎮(zhèn)化，都離不開公共服務(wù)的有效支撐。推進基本公共服務(wù)均等化，不僅是堅持以人民為中心發(fā)展理念的要求，也是縣城發(fā)揮服務(wù)鄉(xiāng)村、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一重要作用的體現(xiàn)。未來，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，要加快推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，進一步增強縣城綜合承載能力。

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制

　　2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對“新型城鎮(zhèn)化”作出部署，特別強調(diào)“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，這是基于我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際作出的科學判斷。

　　浙江嘉善是我國最早開展縣域科學發(fā)展的示范點之一。前不久，國家發(fā)展改革委在嘉善召開縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)工作現(xiàn)場會，印發(fā)了《浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)經(jīng)驗清單》。其中，嘉善在優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式、拓寬生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化通道、提升基層服務(wù)管理效能、改革創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)全面大融合等方面的探索實踐和經(jīng)驗舉措，對各地統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興等方面具有重要的借鑒意義。

　　當前，我國已提前完成“十四五”規(guī)劃對于城鎮(zhèn)化率的設(shè)定目標，指標雖已實現(xiàn)，但城鎮(zhèn)化的步伐不能停止。從國際經(jīng)驗看，那些已基本完成城鎮(zhèn)化進程的國家和地區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率大多穩(wěn)定在80%以上。這也意味著，未來我國城鎮(zhèn)化提升還有很大空間，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿ζ谥辽龠�有15年左右。對此，國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山表示，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵要靠進一步深化改革。要通過打破二元體制結(jié)構(gòu)，建立健全要素平等交換、雙向流動的政策體系，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

　　統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，一方面，要堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。另一方面，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是億萬農(nóng)民的家園故土，可以更好滿足人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的精神需求。

　　專家指出，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來夯實城鄉(xiāng)融合的底座，通過深化改革來激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力，通過科學規(guī)劃來優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素從有序流動變?yōu)槌浞至鲃�，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機制。

　　據(jù)悉，在結(jié)合“十四五”規(guī)劃落實中期評估的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門正著手研究提出“十五五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路及措施。其中，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺到更加突出位置、統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化等，仍將是推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展中必須完成的課題。（經(jīng)濟日報記者 顧 陽）