擴大內(nèi)需是促進經(jīng)濟發(fā)展行之有效的重要戰(zhàn)略。改革開放以來，我們成功應(yīng)對了1998年亞洲金融危機影響、戰(zhàn)勝了2008年國際金融危機沖擊、頂住了新冠疫情壓力，其中一項重要戰(zhàn)略就是擴大內(nèi)需。習近平總書記從我國經(jīng)濟運行的實際出發(fā)，對擴大內(nèi)需作出了一系列重要論述。深入學習貫徹這些重要論述，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

　　內(nèi)需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力

　　習近平總書記指出：“內(nèi)需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求�！边@個論斷指明了內(nèi)需對拉動中國經(jīng)濟發(fā)展和解決社會主要矛盾的重要性，為制定國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃和改善宏觀調(diào)控提供了行動指南。

　　歷史唯物主義基本原理告訴我們，人類從事生產(chǎn)活動的目的，就是為了滿足自身的物質(zhì)和文化需要。這一不斷提升的追求，使人們不斷改進生產(chǎn)工具、提高生產(chǎn)技術(shù)、改進勞動組織，從而推動經(jīng)濟發(fā)展。上世紀80年代，聚焦解決人民的溫飽問題，釋放出對農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)消費品的迫切需求，拉動了農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起；上世紀90年代，聚焦解決人民住、行、用的困難，滿足輕紡工業(yè)發(fā)展對能源、原材料的需求，拉動了電子機械、石油化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進入新世紀的第一個十年，為滿足農(nóng)村電網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)需求，發(fā)行長期建設(shè)債券，擴大內(nèi)需，不僅支撐了當期經(jīng)濟增長，而且為之后長達十年兩位數(shù)的黃金增長期奠定了基礎(chǔ)；進入新世紀的第二個十年，為滿足人民對更高質(zhì)量服務(wù)的需求，緩解經(jīng)濟增長對資源環(huán)境的壓力，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)擴大內(nèi)需，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

　　黨的十八大以來，我們貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，科技研發(fā)、環(huán)境治理和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入迅速增加，產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級加快，單位GDP的碳排放和能源原材料消耗不斷下降。天變藍了，水變清了，優(yōu)良空氣的天數(shù)越來越多了，人民群眾的獲得感增強了。

　　我國改革發(fā)展的歷史充分證明，國內(nèi)需求的不斷擴大，是經(jīng)濟發(fā)展源源不斷的強大動力。

　　黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，必須把國內(nèi)需求轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力，特別是把解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟與社會之間發(fā)展不平衡問題轉(zhuǎn)化為投資和消費需求，通過經(jīng)濟發(fā)展提高人民購買力，以最終消費規(guī)模的擴大推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾

　　在2022年召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記指出：“總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。必須大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，使社會再生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)�！边@是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察國際國內(nèi)形勢、堅持問題導向、立足經(jīng)濟運行的實際情況，作出的正確判斷和重大決策，釋放出重大政策信號。

　　新冠疫情期間，我國社會需求受到抑制。需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。總需求不足的另一個重要原因是多年來投資率偏高，最終消費率偏低，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。在出口增長受阻情況下，必然加劇國內(nèi)供過于求矛盾。

　　縱觀1981年至2020年40年間最終消費率與投資率的變化軌跡，可以明晰當前出現(xiàn)總需求不足的歷史原因。1981年至2000年這20年，我國最終消費率年均為62.7%，投資率年均為36.4%，消費與投資的比例大體上是合理的，這主要是吸取了過分追求高投資、高增長的教訓，適度降低了投資率、提高了最終消費率的結(jié)果。2001年至2020年這20年，客觀上由于基礎(chǔ)設(shè)施和重工業(yè)處于投資高峰期，投資率不斷攀升，年均約42.6%，比前20年約高6.2個百分點，最終消費率降為年均54.0%，比前20年低8.7個百分點。其中，2010年、2011年連續(xù)兩年出現(xiàn)投資率高達47%的歷史峰值。在2011年至2020年這10年，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，注重擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。但總體上看，投資率偏高、消費率偏低的問題并沒有從根本上解決。由于投資是間接需求，從長期來看，增加的是供給，因此長期保持較高的投資率，必然導致供給過剩、消費不足。解決當前存在的總需求不足問題，應(yīng)當從調(diào)整投資與消費的比例入手，適當降低投資率、提高最終消費率，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長由投資驅(qū)動為主向消費驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。

　　建立和完善擴大居民消費的長效機制

　　2023年1月，習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。7月24日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時強調(diào)，通過增加居民收入擴大消費。

　　滿足人民需要是社會主義生產(chǎn)的根本目的。在生產(chǎn)、分配、流通、消費等國民經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)中，消費既是生產(chǎn)的動力，又是生產(chǎn)的目的。消費需求不足，必然導致社會再生產(chǎn)過程受阻。我們建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，以共同富裕為目標，通過收入分配政策的調(diào)整，能夠更公平地分配勞動成果，使居民收入的增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，從而解決總需求不足的問題。一是通過財政預算和稅收，調(diào)節(jié)國民總收入分配的比例，從宏觀層面擴大居民收入的比重；二是從企業(yè)層面鼓勵擴大勞動所得的比重；三是鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟、發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過擴大就業(yè)增加居民收入。

　　我國的儲蓄率較高，居民存款意愿強，主要是為子女教育、養(yǎng)老、購房等攢錢。其有利的一面是可以把高儲蓄轉(zhuǎn)化為高投資，支持經(jīng)濟發(fā)展；不利的一面是影響消費規(guī)模的擴大，造成最終消費需求不足。所以，要加快社會保障體系建設(shè)，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度，提高保障水平。要增加財政對教育的投入，降低家庭子女教育支出負擔。通過增加供給的市場機制抑制房價上漲，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　目前，我國居民消費正處于由生存型消費向發(fā)展型、享受型消費升級的時期。要從供給側(cè)發(fā)力，以優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)滿足消費者需求，繼續(xù)打擊假冒偽劣商品，創(chuàng)造講究誠信的良好消費環(huán)境，讓消費者滿意。例如，在食品消費上，大力發(fā)展有機食品和綠色食品，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，讓居民吃上放心食品。

　　統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　保持總供給與總需求的大體平衡是社會主義市場經(jīng)濟健康運行的前提條件。習近平總書記強調(diào)：“要以滿足國內(nèi)需求為基本立足點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。”

　　2021年和2022年召開的中央經(jīng)濟工作會議，都指出需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。這是多年積累的問題，對于解決的難度要有足夠認識，需要綜合施策。習近平總書記指出，“擴大內(nèi)需并不是應(yīng)對金融風險和外部沖擊的一時之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況，建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”，強調(diào)“要圍繞擴大內(nèi)需深化改革”，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略提供了科學指引。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革。解決需求收縮問題，要綜合運用好貨幣政策和財政政策，把短期需求調(diào)控與中長期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換有機結(jié)合起來，從根本上形成供給與需求的良性循環(huán)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，應(yīng)著重抓好以下幾點：

　　一是通過優(yōu)化消費品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)培育新的消費熱點。隨著居民環(huán)境意識的增強，綠色低碳消費成為時尚。電動汽車、低碳住宅成為發(fā)展方向。隨著發(fā)展型消費成為消費熱點，個性化消費日益旺盛。社區(qū)服務(wù)業(yè)潛力巨大，隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，將產(chǎn)生一些與數(shù)據(jù)中心、寬帶網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

　　二是建立依托我國資源稟賦的新型能源體系。我國能源資源稟賦的特點是“富煤貧油少氣”，石油、天然氣資源有限，對外依存度相對較高。黨的二十大報告提出，立足我國能源資源稟賦，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。

　　三是積極推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。加快發(fā)展以5G、數(shù)據(jù)中心、計算中心、區(qū)塊鏈為標志的信息網(wǎng)絡(luò)，以智慧交通、智能電網(wǎng)為代表的融合類新型基礎(chǔ)設(shè)施，以國家實驗室為代表的科研基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大芯片制造、人工智能、系統(tǒng)軟件等技術(shù)攻關(guān)力度，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展先進制造業(yè)，加快新材料的研發(fā)和應(yīng)用。

　　四是大力發(fā)展生物工程。加大生命科學研發(fā)投入力度，發(fā)展生物制藥，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，為人民的醫(yī)療健康事業(yè)提供技術(shù)保障。加大對農(nóng)作物、畜禽、魚類等種子種苗研發(fā)投入，大力發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，為盡快建成農(nóng)業(yè)強國提供技術(shù)支持。

　　（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中共中央政策研究室原副主任鄭新立）