2008年國際金融危機陰霾未散，世界經(jīng)濟復蘇乏力、增長曲折，發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體之間實力對比變化顯著，世界政治經(jīng)濟秩序和格局面臨重構(gòu)；新冠肺炎疫情席卷世界，全球面臨第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的經(jīng)濟衰退，逆全球化加劇，令原本就不穩(wěn)定的世界更加動蕩；全球性問題種類繁多且復雜多變，地區(qū)熱點此起彼伏，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織……可以說，當今世界最大的風險，就是日益凸顯的不穩(wěn)定、不確定。這一趨勢在經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。

　　2021年中央經(jīng)濟工作會議要求正確認識和把握五個新的重大理論和實踐問題，并將“防范化解重大風險”作為其中重要內(nèi)容，正是立足兩個大局、深刻洞察世界動蕩變革大勢給出的科學判斷，也是我國直面“不確定”構(gòu)建發(fā)展確定性的關(guān)鍵一招。

　　在把握經(jīng)濟規(guī)律中應(yīng)對不確定性

　　有經(jīng)濟學家預測，在新冠肺炎疫情、烏克蘭危機等一系列風險挑戰(zhàn)下，全球經(jīng)濟將進入“三高一低”格局，即高利率、高通脹、高債務(wù)和低增長。歷經(jīng)了蓬勃發(fā)展的全球化和總體上的經(jīng)濟繁榮之后，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展乏力、對抗博弈加劇、逆全球化思潮上升、風險擴散加速等態(tài)勢，進入新的動蕩變革期。

　　幾十年來，中國深度融入全球化進程，在世界的發(fā)展中發(fā)展。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，從某種意義上說，正是全球性變革和風險加劇在國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域的投射。

　　從我國自身看，所處的發(fā)展階段、錨定的發(fā)展目標、現(xiàn)實的發(fā)展趨勢等都呈現(xiàn)出一系列新特征。社會主要矛盾發(fā)生重大變化，發(fā)展模式從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。雖然發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加之新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟運行面臨的壓力可想而知。

　　一系列新情況、新變化、新目標、新要求，必然會帶來新的問題。我們通過幾十年高速發(fā)展積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也具備了開啟現(xiàn)代化新征程的有利條件，但兩個大局相互交織，疫情沖擊持續(xù)反復，我國在面臨前所未有發(fā)展機遇的同時，面臨的風險和挑戰(zhàn)亦前所未有。中央經(jīng)濟工作會議提出，2022年的經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。也就是說，首先要確保經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，在此基礎(chǔ)上謀求更好發(fā)展。一個“穩(wěn)”字，既凸顯了發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多的客觀情況，又明確了下一階段經(jīng)濟工作的側(cè)重點和著力點，給出了在充滿不確定的環(huán)境中構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展確定性的清晰指向。

　　在一個更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求發(fā)展，就必須從不確定性出發(fā)，觀察經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢，形成對經(jīng)濟運行的基本看法；從防范化解重大風險的憂患意識出發(fā)，評估各項政策效果，考察市場主體行為；從構(gòu)建發(fā)展的確定性出發(fā)，堅定不移做好自己的事情，不斷做強經(jīng)濟基礎(chǔ)，推動高質(zhì)量發(fā)展。唯此，才能成功應(yīng)對各種可以預料和難以預料的風險，“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。

　　牢牢把握“最強基礎(chǔ)” 充分發(fā)揮“顯著優(yōu)勢”

　　我們黨歷來高度重視防范化解重大風險，始終堅持正確認識經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和階段性問題，不斷調(diào)整思路和戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度優(yōu)勢，對可能出現(xiàn)的各種風險挑戰(zhàn)時刻保持警醒：強調(diào)居安思危，見微知著，避免發(fā)生重大風險；部署下好先手棋、打好主動仗，做好應(yīng)對各種形式風險挑戰(zhàn)的一系列準備；明確守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，抓好實體經(jīng)濟、金融系統(tǒng)等重點領(lǐng)域……歸根結(jié)底，就是無論國際風云如何變幻，都堅定不移做好自己的事情。

　　做好自己的事情，首要的是確保實體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，牢牢盯住實體經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風險。實體經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢，經(jīng)濟全局就會地動山搖。

　　綜觀歷史上資本主義周期性經(jīng)濟危機，其實質(zhì)都是生產(chǎn)過剩，也就是實體經(jīng)濟出現(xiàn)了扭曲，矛盾不斷累積，形成總爆發(fā)、硬著陸。2008年國際金融危機正是由于危機發(fā)源地美國在發(fā)展理念和實踐中都過于重視虛擬經(jīng)濟、忽視實體經(jīng)濟，才釀成次貸危機，進而造成危機如海嘯一般在全世界蔓延。“自己的事情”有千條萬條，但穩(wěn)住了實體經(jīng)濟，就能穩(wěn)住防范化解重大風險的底盤。

　　黨的十八大以來，我們在經(jīng)濟領(lǐng)域辦的頭等大事就是化解實體經(jīng)濟風險，重點是解決產(chǎn)能過剩問題。我國曾經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩范圍之廣、數(shù)量之大、影響之深，并不多見。以鋼材為例，2014年一年時間，鋼材綜合價格指數(shù)從99.14點下跌至83.09點，降幅達16.2%。進入2015年，下跌趨勢不但沒有減緩，反而更加劇烈，半年降幅就達19.7%。面對嚴重的產(chǎn)能過剩情況，黨中央按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的思路作出工作部署，經(jīng)濟的、法律的、行政的手段齊上陣，搶在事態(tài)惡化之前剎住了車。

　　在此基礎(chǔ)上，中央進一步判斷：制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，深層結(jié)構(gòu)性問題不容忽視，供給與需求之間的錯配和不適應(yīng)已經(jīng)是累積風險的重大源頭。比如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口，是供給側(cè)、生產(chǎn)端出了問題；又如，農(nóng)業(yè)的一些供給沒有很好適應(yīng)需求變化，在一些年份中，大豆生產(chǎn)缺口很大，玉米增產(chǎn)則超過了需求增長，牛奶等產(chǎn)品還難以滿足消費者對質(zhì)量、信譽保障的要求；再如，居民的部分消費需求在國內(nèi)得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，購買的商品從奢侈品向電飯煲、馬桶蓋這樣的普通日用品延伸。事實證明，如果不從生產(chǎn)端入手解決問題，不使供給和需求達成新的動態(tài)平衡，不但已經(jīng)存在的問題難以解決，而且會引發(fā)諸多新矛盾。由此提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并大力深入推進，正是不斷化解實體經(jīng)濟風險的務(wù)實舉措。

　　在行動上果決，也要在理念上深化。從如何認識產(chǎn)能過剩問題，到如何認識實體經(jīng)濟，再到如何處理實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系……我們反復強調(diào)實體經(jīng)濟的極端重要性，逐步清晰實體經(jīng)濟與其他領(lǐng)域的關(guān)系，特別是金融與實體經(jīng)濟的關(guān)系問題，提出金融必須回歸為實體經(jīng)濟服務(wù)的本質(zhì)，在推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的同時，避免金融反映以及放大實體經(jīng)濟領(lǐng)域存在的扭曲。這也是保證我國中長期經(jīng)濟發(fā)展“成色”的重要一環(huán)。

　　有研究認為，基于對金融與實體經(jīng)濟關(guān)系的認識不同，不同國家的長期發(fā)展實力對比會發(fā)生明顯變化。以中美經(jīng)濟實力差距的“喇叭口”變化為例，2004年，美國和中國的GDP分別約為12萬億美元和2萬億美元，美國經(jīng)濟實力約是中國的6倍；到了2018年國際金融危機爆發(fā)10周年時，美國和中國的GDP分別約為20萬億美元和14萬億美元，美國經(jīng)濟實力是中國的1.5倍左右。其中，固然有美國作為國際金融危機發(fā)源地而遭受重挫的原因，也反映出金融脫離實體經(jīng)濟的惡果在較長一個時期內(nèi)都難以消除。即便美國等西方國家看到了實體經(jīng)濟的重要性并推動“制造業(yè)回流”，但長期形成的政策取向、價值取向以及資源配置態(tài)勢難以掉頭，以至于在危機爆發(fā)多年后，依然面臨實體經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢的痛點，甚至在更長一個時期內(nèi)導致經(jīng)濟復蘇乏力。這些國家在實體經(jīng)濟上栽的跟頭不小，教訓也是深刻的。

　　作為一國經(jīng)濟的立身之本、財富之源，實體經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性怎么強調(diào)都不過分，必須牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，做到“正氣存內(nèi)，邪不可干”。

　　充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢 增強發(fā)展主動權(quán)

　　大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)。在當前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，十分重要。

　　我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，以及1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段……這些都充分表明，我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大。在逆全球化思潮上升和世紀疫情對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重沖擊的情況下，超大規(guī)模市場資源將形成可持續(xù)發(fā)展的巨大優(yōu)勢。一方面，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力將不斷釋放，繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)；另一方面，國內(nèi)市場能夠為各類產(chǎn)品和服務(wù)提供消化和循環(huán)的空間，并在此過程中實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)迭代。2021年，我國內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率達到79.1%。未來一個時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯。

　　面向未來，我們要以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極。這不僅能夠在短期內(nèi)有效應(yīng)對金融風險和外部沖擊，而且還會不斷鞏固和增強超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進而將市場資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)涵式增長優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為新時代新階段參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢，在任何風險挑戰(zhàn)面前牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

　　從這些角度來看，我們反復強調(diào)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，并作出一系列重大部署，歸根結(jié)底就是以“做好自己的事情”來抵御一切可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)，這也是防范化解重大風險的根本舉措。

　　高質(zhì)量制定政策 高質(zhì)量執(zhí)行政策

　　一個時期以來，國際環(huán)境不確定性因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟恢復仍不穩(wěn)固、不均衡，形勢比預期的更加復雜，推動經(jīng)濟穩(wěn)定運行面臨的困難比預料的更多。在需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力中，預期轉(zhuǎn)弱對經(jīng)濟發(fā)展的影響最為深遠。如果投資者對企業(yè)和行業(yè)發(fā)展信心減弱，就會喪失投資意愿，消費者對未來一個時期的穩(wěn)定收入信心減弱，就會不敢消費、增加儲蓄。消費和投資都乏力，供給與需求都收縮，進而帶動預期繼續(xù)波動，形成整體上經(jīng)濟下行的勢頭。

　　面向不確定構(gòu)建確定性，政策的坐標要穩(wěn)，政策的發(fā)力要準。中央要求“必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”“各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前”，進一步強調(diào)政策作用，并對宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策作出具體部署，正是意在以政策之“錨”穩(wěn)預期、強預期。

　　以政策之“錨”穩(wěn)預期、強預期，關(guān)鍵在于高質(zhì)量制定政策、高質(zhì)量執(zhí)行政策。在政策制定上要充分評估政策影響，加強風險意識，堅持系統(tǒng)觀念，根據(jù)形勢變化及時作出動態(tài)調(diào)整；推動改革要把握好時度效，必須將“不確定性”作為常態(tài)化考量的重要內(nèi)容，精準研判政策出臺時機與推進節(jié)奏，既要對經(jīng)濟領(lǐng)域慎重決策，也要充分考慮非經(jīng)濟領(lǐng)域政策對經(jīng)濟領(lǐng)域的影響，防止局部合理政策疊加后造成負面效應(yīng)的“合成謬誤”；執(zhí)行政策要堅持實事求是、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能超越發(fā)展階段、脫離實際情況想問題、看問題、解決問題，不能把長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，尤需防范將整體任務(wù)簡單一分了之的“分解謬誤”，造成政策目標落空無法實現(xiàn)。

　　以政策之“錨”穩(wěn)預期、強預期，當前的重點在于因應(yīng)形勢、精準施策，推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定、有助于解決堵點的政策。具體到做好今后一個時期的經(jīng)濟工作，就是宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會政策要兜住兜牢民生底線。尤其是政策發(fā)力要打好“提前量”，及時精準預判，抓住關(guān)鍵節(jié)點，力爭始終走在市場曲線前面。

　　總而言之，經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來，綜合考慮政治和經(jīng)濟、現(xiàn)實和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素。既要考量政策的短期效果，又要研究中長期影響；既要著眼于推動單一領(lǐng)域發(fā)展，又要看到關(guān)聯(lián)領(lǐng)域態(tài)勢；既要瞄準單一目標發(fā)力，又要充分考慮相關(guān)舉措對實現(xiàn)全局發(fā)展目標的影響。

　　邁上新的征程，“婁山關(guān)”“臘子口”還有不少，各領(lǐng)域短期內(nèi)難以解決的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾都有隨經(jīng)濟下行而“水落石出”的風險，但我們依然有正視困難、堅定信心的底氣。我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變，支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的有利因素和條件仍然不少，依然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，留有足夠的政策空間和充足的政策工具儲備。只要堅定不移做好自己的事情，尊重客觀實際和群眾需求，堅持系統(tǒng)思維，做好科學謀劃，加強調(diào)研、慎重決策，就能穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，在化解已有風險的同時不增加新的風險點，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　�。ㄕ{(diào)研組成員：經(jīng)濟日報記者 欒笑語 于 泳 郭子源 原 洋）