2020年7月22日至24日，習近平總書記在吉林考察時強調(diào)，吉林要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗。
一年來，吉林省牢記習近平總書記囑托，堅決扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出堅實步伐。
黑土地沃野千里，青紗帳一望無際。這里是享譽世界的黑土帶核心區(qū)，是黃金玉米帶和黃金水稻帶。這里不僅盛產(chǎn)糧食，而且盛產(chǎn)產(chǎn)糧大縣，這就是吉林。
無論從哪個角度來說，吉林都是中國當之無愧的糧食大省——糧食人均商品量全國第一，人均調(diào)出量全國第一，全國產(chǎn)糧大縣前三名均出自吉林。還有，糧食總產(chǎn)量全國第五，單產(chǎn)全國第四，年調(diào)出量全國前三。得天獨厚的黑土地，勤勞樸實的種糧人，還有勇于創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索，讓吉林為國家糧食安全作出突出貢獻。
在全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)中，吉林頗具代表性。6月中旬，經(jīng)濟日報記者深入吉林省調(diào)研，走訪了8個市縣，探尋糧食大省保糧強農(nóng)富民的高質(zhì)量發(fā)展之路。
糧食連年豐收，黑土地卻在變瘦變薄，該怎樣保護“耕地中的大熊貓”?
“這里的土地肥到家，插根筷子會發(fā)芽，栽塊柴禾也開花�！边@首在東北平原廣泛流傳的歌謠，透露出人們對黑土地肥力的由衷贊美。
黑土是世界公認最肥沃的土壤，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200年至400年，習近平總書記稱之為“耕地中的大熊貓”。吉林省地處世界三大黑土區(qū)之一，憑借得天獨厚的條件，糧食總產(chǎn)量不斷上臺階。然而，由于用養(yǎng)脫節(jié)，黑土地逐年“透支”，土層變薄變硬變瘦。
四平市梨樹縣梨樹鎮(zhèn)宏旺農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社理事長張文鏑常年與土地打交道，對于黑土地的變化最清楚�！扒靶┠�，不下肥是真不得糧�！备屗l(fā)愁的是，春天一刮風，漫天塵土，表土一下子就刮沒了。下雨的時候，奔著壟溝淌的水把黑土沖跑了。
如果不采取有效措施，再過幾十年，黑土地恐怕就要消失，對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全造成威脅。
保護黑土地刻不容緩！一種適合黑土地的新技術在梨樹應運而生——保護性耕作技術。誰能想到，這個新技術得到了總書記的肯定。2020年7月22日至24日，習近平總書記在吉林考察時強調(diào)，要認真總結(jié)和推廣梨樹模式，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。當時，梨樹縣農(nóng)業(yè)技術推廣總站站長王貴滿就站在總書記身邊，梨樹模式來自他和他的團隊多年的研究與推廣。聽到這番話，他非常激動，更感到肩上沉甸甸的。
梨樹模式好在哪兒？記者來到梨樹時，恰逢幾場雨水過后，地里玉米拔節(jié)吐綠，長勢喜人。在國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標準化生產(chǎn)基地核心示范區(qū)的地里,碎秸稈竟然橫七豎八躺在地里，看起來有些臟亂，當?shù)厝诵蜗蟮胤Q之為“臟地”。王貴滿扒拉著地上的秸稈對記者說，這正是梨樹模式的秘密。他用手摳開了一些尚未腐爛的秸稈，下面的土壤黝黑發(fā)亮而且潮濕。
“梨樹模式的核心就是在地不翻耕、地表有秸稈覆蓋的情況下，直接免耕播種，最大限度減少土壤擾動次數(shù)，解決傳統(tǒng)耕作制度帶來的用養(yǎng)脫節(jié)問題�！蓖踬F滿說。
“秸稈還田，就像給黑土地蓋了一層被子，不僅可以防風蝕水蝕，起到抗旱保墑作用，秸稈腐爛后還可以增加土壤有機質(zhì)。土質(zhì)松軟，玉米根系扎得更深了，就能抗倒伏�！奔质「笔￠L韓福春談到梨樹模式時這樣介紹。
習慣了傳統(tǒng)壟作，喜歡把土地打理得不見草刺兒的張文鏑，很快就嘗到了“臟地”的甜頭，保護性耕作甜在“一增一減”之間。
增的是產(chǎn)量。最近幾年，東北地區(qū)的春旱和伏旱頻發(fā)，保護性耕作穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的效果更加顯現(xiàn)�！白蠲黠@的是，不管春季咋旱，一次性拿全苗沒問題�！�2020年，盡管遭遇3場臺風，張文鏑每坰（1坰=15畝）地平均產(chǎn)玉米26000多斤。
據(jù)王貴滿測算，采用保護性耕作技術，正常年份每坰地要比傳統(tǒng)壟作增產(chǎn)5%—10%，遇上嚴重干旱，增產(chǎn)還要更多。
減的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和成本。“過去的開溝、施肥、播種、鎮(zhèn)壓等工序現(xiàn)在一次作業(yè)即可完成，動用農(nóng)機具次數(shù)少了，油錢、工錢也就省了�！睆埼溺C邊聊邊算賬，僅減少農(nóng)機進地這塊每年每坰地就能省下至少五六百元。
產(chǎn)量增、成本減，再加上750元的保護性耕作補貼，張文鏑每坰地增收2000多元。
清華大學中國農(nóng)村研究院副院長何宇鵬表示，梨樹縣從2007年起，探索黑土地保護性利用方式，經(jīng)過多年實踐，發(fā)展出土地保護和農(nóng)業(yè)開發(fā)兼容的“梨樹模式”，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和保障糧食安全積累了寶貴經(jīng)驗。
資源稟賦不一、氣候條件不同，吉林各地采取的黑土地保護性耕作模式也不盡相同。
當?shù)靥幒谕恋馗沟氐睦鏄鋵嵤┟馍俑夹g時，公主嶺市則針對當?shù)氐狞S黏性土壤探索了秸稈深翻技術。秋季玉米收獲后，將秸稈粉碎覆蓋地表，采用大馬力拖拉機配套的翻轉(zhuǎn)犁進行深翻作業(yè)，深度達到30厘米，不僅增加了土地的有機質(zhì)，還緩解了土地板結(jié)。公主嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長孟凡強表示，公主嶺市今年深翻面積達到22萬畝，保護性耕作面積達到150萬畝，比去年增加20%以上。
目前，吉林省已經(jīng)初步構(gòu)建了“東部固土保肥、中部提質(zhì)增肥、西部改土培肥”的黑土地保護路徑，探索形成秸稈條帶覆蓋還田、秸稈全量深翻還田、秸稈高留茬寬窄行休閑種植、水肥一體化技術等十大黑土地保護技術模式，黑土地保護性耕作面積擴大到2800余萬畝。
保護黑土地使命在肩，吉林擊鼓催征。談到省里對分區(qū)施策、綜合治理、統(tǒng)籌推進黑土地保護工作作出的安排部署，韓福春說：“今年中央一號文件提出要實施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式。黨中央作出實施國家黑土地保護工程的重大決策，為吉林全面開展黑土地保護提供了重要機遇。到2025年，吉林省黑土地保護將實現(xiàn)全覆蓋，黑土地保護性耕作達到4000萬畝，糧食產(chǎn)量將邁上800億斤新臺階�！�
藏糧于地，吉林還在下另外一盤棋，就是以高標準農(nóng)田建設扶弱培強，實現(xiàn)旱能灌、澇能排。
近年來，吉林省委、省政府先后出臺《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》等政策措施，重點在30個產(chǎn)糧大縣集中布局，系統(tǒng)推進土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等工程，力爭今年創(chuàng)建5個以上示范區(qū)。到2025年，全省將建成5000萬畝高標準農(nóng)田，進一步夯實“大國糧倉”根基。
科研基礎“薄”、企業(yè)創(chuàng)新“弱”，如何振興種業(yè)保障糧食安全？
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是糧食生產(chǎn)的核心競爭力。習近平總書記在去年底的中央經(jīng)濟工作會議上指出，要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業(yè)翻身仗。今年7月，習近平總書記進一步強調(diào)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風險。
種業(yè)攻關，吉林不甘落后。在吉林省鴻翔農(nóng)業(yè)集團鴻翔種業(yè)公司實驗室，記者見到了各式各樣的玉米種子，有包衣的單粒玉米，有整穗的玉米，有成袋的玉米育種材料�！拔覀兪菄鴥�(nèi)玉米種業(yè)里銷售額排名第二的企業(yè)，在吉林推廣面積占比26%，在寧夏占比26%，在山西占比21%……近5年全國累計推廣約7300多萬畝，為農(nóng)民增產(chǎn)糧食約58億斤�！惫究偨�(jīng)理賀偉說。成立于2000年的鴻翔種業(yè)，聚焦玉米新品種研發(fā)，目前擁有自主知識產(chǎn)權且投入市場的品種達69個。
“如今，國產(chǎn)玉米種子按粒賣，適合精細化定量播種�！奔钟衩追N子曾面臨國外品種的競爭壓力。吉林省農(nóng)科院玉米所所長劉文國回憶，在本世紀最初10年，我國種業(yè)剛起步，恰逢跨國種業(yè)公司全球擴張。國外種子席卷而來，撼動著國內(nèi)種業(yè)市場。美國先鋒公司在我國市場推出“先玉335”，開創(chuàng)了單粒播種的先河，且適宜機械化播種，高峰時推廣面積達4000萬畝。
中國玉米種業(yè)人攻堅克難。經(jīng)過多年努力，國內(nèi)種企的品種在總體指標上超過了美國“先玉335”，我國玉米自主選育品種面積占比達91%。在吉林省，鴻翔的“翔玉998”品種2017年取代了“先玉335”。這一品種被原農(nóng)業(yè)部評為北方玉米主導品種，并于2019年獲吉林省科學技術進步一等獎。
在吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長張永林看來，糧食總產(chǎn)每上一個新臺階，都與優(yōu)良新品種推廣應用有關。然而，同質(zhì)化嚴重，突破性品種少，育種效率低是種業(yè)的難題。記者在采訪中了解到，當前吉林發(fā)展種業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，比如，科研基礎薄，商業(yè)化育種體系不健全，尚未建立起選育、繁育、推廣一體化模式；推廣率低，種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力有限，突破性自育新品種匱乏。
吉林種業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也是全國種業(yè)的共性問題，而吉林的探索則代表著全國種業(yè)打翻身仗的清晰戰(zhàn)略。在吉林，育種的主力是吉林省農(nóng)業(yè)科學院，擁有先進的育種人才、材料和手段，是全國省級農(nóng)科院里的佼佼者�！斑^去5年間，在吉林省發(fā)布的農(nóng)業(yè)主導品種中，省農(nóng)科院選育品種占21.7%，在發(fā)布的農(nóng)業(yè)主推技術中，占比57.4%�！奔质∞r(nóng)科院院長董英山說，近年來，該院選育出玉米品種“吉單66”，具有宜精播、脫水快的特點，是我國首個審定適宜籽粒直收的玉米品種；選育出優(yōu)良食味水稻品種“吉粳816”，肥料利用率高、米質(zhì)優(yōu)、食味好，是吉林省通過審定的第一個優(yōu)良食味圓粒香型水稻品種；選育出大豆品種“吉育202”，是全國大豆審定品種中油分含量最高的。
吉林省農(nóng)科院的一系列成果并非偶然，中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長全認為，原因在于其較好地解決了種業(yè)創(chuàng)新的癥結(jié)。長期以來，我國育種力量主要集中在科研院所，以論文、課題為導向，而發(fā)達國家則是企業(yè)化育種，以市場、農(nóng)戶為導向。過去，科研單位悶頭搞育種、種子企業(yè)只負責推廣，這是困擾中國種業(yè)的科研、生產(chǎn)“兩張皮”難題。如今，推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，最現(xiàn)實路徑是鼓勵科企合作，讓科研人員為企業(yè)育種。
在吉林省，不僅是科研院所、育種企業(yè)，一些糧食加工企業(yè)也成立了育種機構(gòu)，發(fā)力新品種培育。
糧食加工企業(yè)為何也要育種？松糧集團市場銷售總監(jiān)苗雨的回答是“以糧帶種、以種促優(yōu)”八個字。為引進和研發(fā)適合企業(yè)的好品種，松糧集團成立了水稻研究所，并建設了試驗示范基地。
育種的關鍵是育種材料和人才。松糧集團既舍得投入，也懂得合作。2019年6月，水稻專家陳溫福院士工作站正式落戶松糧集團。院士工作站主要聚焦水稻特色品種培育。同時，與省內(nèi)外水稻研究院所開展合作，引進了300余個優(yōu)質(zhì)品種。目前，松糧集團水稻研究所已擁有13個優(yōu)良稻種知識產(chǎn)權，3000多個品種或育種材料落戶其“北方粳稻種子硅谷”試驗示范基地。
數(shù)據(jù)顯示，目前吉林省持證種子企業(yè)達304家，資產(chǎn)總額超120億元，擁有鴻翔、吉農(nóng)高新等6家育繁推一體化企業(yè)，企業(yè)年均研發(fā)投入占銷售收入8%以上。同時，更新?lián)Q代能力不斷加快。2020年，推廣5000畝以上的玉米、水稻、大豆品種總數(shù)780個，比2015年增長58%。目前，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達100%。
農(nóng)民老齡化，務農(nóng)兼業(yè)化，如今誰來種地、怎樣種地，如何創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系？
“‘70后’不愿種地，‘80后’不會種地，‘90后’不談種地”，談及種糧，吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)孤家子村黨支部書記陳玉華有很多話說，“最大的感受是種糧人口在老齡化”。孤家子村在冊人口有2800人，實際全年居住的不到一半，多是老人、婦女和兒童，男性青壯年大多外出務工�！罢窃谶@種背景下，我們合作社應運而生，社員從5名發(fā)展到103名，累計分紅196萬元。全村約有600公頃耕地，其中200公頃由農(nóng)民交給合作社經(jīng)營�！标愑袢A的另一個身份是弘順種植專業(yè)合作社理事長、稻米加工企業(yè)華瑞米業(yè)負責人。
“流轉(zhuǎn)土地每公頃租金前兩年是七八千元，今年漲到了1萬元。對比種菜，種糧收益比較穩(wěn)定，但想賺大錢也難，利潤主要靠降低成本和提高品質(zhì)。”陳玉華說，眼下全村種地有3個“三分之一”現(xiàn)象：三分之一由農(nóng)民流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營、形成了華瑞米業(yè)的種植基地；三分之一農(nóng)民零散交給農(nóng)機戶、形成了單戶3公頃至5公頃的經(jīng)營規(guī)模；三分之一選擇自己耕種，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)戶。米業(yè)企業(yè)的出路是要有自己的穩(wěn)定基地，陳玉華還想擴大流轉(zhuǎn)面積。
就在孤家子村，70歲的村民祝家?guī)旆N了1坰地，眼下剛剛做了追肥�！艾F(xiàn)在機械化程度高，種田沒有那么苦了，就當是鍛煉身體�！弊＜�?guī)烊ツ昵锾焓斋@了1.8萬斤稻谷，今年5月份已經(jīng)全部賣出，毛收入有2.3萬多元�！拔曳N的是超級稻，單產(chǎn)高，好管理。之所以選擇自己種不往外流轉(zhuǎn)，是因為年紀大了沒法外出打工，自己閑著也是閑著�！弊＜�?guī)斓脑捄軜銓崳稗r(nóng)民種地算賬是零錢湊整錢，單個農(nóng)戶種糧成本大概是每公頃8000元，不計算自己的人工，也沒有流轉(zhuǎn)租金，算下來，每公頃收益比流轉(zhuǎn)給別人的租金要高3000元。另外，國家種糧補貼直接打到卡里�！�
種水稻如此，玉米又如何呢？在公主嶺市環(huán)嶺街道土城子村，記者見到了志和農(nóng)機服務專業(yè)合作社理事長劉志和。合作社有大型機械13臺，配套農(nóng)機具45臺套，設備總投入242萬元。合作社于2015年成立，經(jīng)過幾年的發(fā)展，社員由105戶增加到205戶，營業(yè)收入從80萬元增長到500萬元。“算純利潤的話，成立當年虧損5.8萬元，2017年扭虧，去年盈利48萬元。前期的投入都收回了，今后發(fā)展就穩(wěn)了�！眲⒅竞驼f。
自2018年以來，志和合作社每年都流轉(zhuǎn)土地1000畝以上，托管土地2500畝以上，總計超過全村現(xiàn)有土地的70%。劉志和總結(jié)，合作社有3種經(jīng)營服務模式：一是以土地入股，每畝地為一股，按玉米收入扣除成本，統(tǒng)一分紅。二是自有土地按市場價流轉(zhuǎn)，種糧補貼由土地承包者所有。三是托管土地，合作社提供生產(chǎn)資料從種到賣全程服務，費用也可以墊付，待玉米賣掉后結(jié)賬。從農(nóng)戶的風險來說，土地入股最大，土地托管其次，土地流轉(zhuǎn)最小。從實際面積來說，農(nóng)民選擇入股的最少，托管的最多。
吉林省農(nóng)民合作社發(fā)展的新動向也反映出全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的探索過程。最初，農(nóng)民抱團成立合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售；如今，全國農(nóng)民合作社達225萬家，在數(shù)量上已能基本滿足需要。但是，問題也逐漸顯現(xiàn)：首先是土地租金成本逐年上漲，很多地塊也不適合流轉(zhuǎn)；其次是合作社發(fā)展質(zhì)量也參差不齊，帶動農(nóng)戶的潛力需要挖掘。
習近平總書記一年前考察吉林時提出，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，有利于提高農(nóng)業(yè)科技水平、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益。要積極扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。
此后，吉林省出臺了《關于加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展的若干政策措施》，圍繞“誰來種地、怎么種好地”，開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點。在全國率先出臺《吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，將農(nóng)民合作社發(fā)展管理納入法治化軌道。截至目前，全省農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展到8.2萬個，比2015年增長33%，農(nóng)戶入社率39.4％以上，帶動成員111.8萬人。
一些學成本事回到農(nóng)村的年輕人，為黑土地帶來新理念新希望。昌邑區(qū)土城子鄉(xiāng)油坊村黨支部書記韓興旺是一名“80后”，畢業(yè)后在糧食相關行業(yè)工作。經(jīng)過幾年摸索，于2014年成立吉林市東籬田園農(nóng)場。目前，農(nóng)場已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植全程機械化，建成了可視農(nóng)業(yè)體系、產(chǎn)品可追溯體系，與吉林市61家中小學簽訂放心大米訂單供應合同，帶動當?shù)剞r(nóng)戶種糧增收。
吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長張鳳春說，小農(nóng)戶生產(chǎn)在當前和今后一段時期仍將存在，吉林抓主體培育社會化服務，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。一方面，突出抓好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社兩大類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。另一方面，培育專業(yè)化服務組織，推廣土地托管、土地入股等模式，推動農(nóng)業(yè)社會化服務向市場信息、科技服務、加工營銷等拓展。
糧食生產(chǎn)社會效益高但經(jīng)濟效益相對較低，加上種植成本不斷攀升，如何保護種糧農(nóng)民積極性？
在吉林市昌邑區(qū)大荒地村，記者見到村民麻鋼英時她正準備去上班。她是吉林市東福米業(yè)有限責任公司的保管員和統(tǒng)計員，同時，她和家人還包下8坰稻田，也就是120畝地。以前，她和丈夫起早貪黑種6畝地，這是家中主要收入來源�，F(xiàn)在，她從村里水稻種植公司承包的這8坰地，從播種到施肥，從田間管理再到收割，只需一個電話，種植公司就全安排了。用她自己的話說，“背著手就把這8坰地種了”，還有時間在企業(yè)掙工資，種地反而成了兼職。從6畝地到8坰地，麻鋼英的生活發(fā)生了巨大變化。
工資性收入、土地租金，再加上土地轉(zhuǎn)包收入，粗算下來，麻鋼英家一年收入超過10萬元。麻鋼英開心地對記者說：“我對現(xiàn)在的生活可知足了！”
大荒地村村民都跟麻鋼英家差不多。全村土地都流轉(zhuǎn)給了當?shù)仄髽I(yè)東福米業(yè)，由東福米業(yè)對流轉(zhuǎn)后的土地實行集約化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，騰出手的農(nóng)民并沒有閑下來，他們就地就業(yè)，成了產(chǎn)業(yè)工人。村企合一模式讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化加速推進，所產(chǎn)大米馳名全國，富了一方農(nóng)民。
對于農(nóng)民來說，種糧除了保障口糧外，還是謀生的手段。保障國家糧食安全，就要保護全國2億多農(nóng)戶種糧積極性，一定要讓農(nóng)民種糧“有利可圖”。
今年以來，國內(nèi)糧價高位運行，農(nóng)民種糧積極性有所提高。然而，糧價上漲，種糧成本也跟著猛漲。眼瞅著尿素價格從開春的2100元/噸左右漲到6月中下旬的2860元/噸，榆樹市恩育鄉(xiāng)茂施農(nóng)資經(jīng)銷處負責人馬佐福有些看不懂了，當農(nóng)民忙著給玉米追肥時，他店里卻沒有一袋尿素�！案纱嗖毁u了，價太高不好賣，一旦明年價格掉下來，囤在手里的每袋肥得賠好幾十元。”
糧食一朵花，全靠肥當家。馬佐�？梢圆毁u尿素，種糧農(nóng)民卻不能不施肥。
“今年玉米追肥前后，東北這塊尿素價格漲不少�！庇軜涫性鲆孓r(nóng)業(yè)機械種植專業(yè)合作社理事長馬占友看著居高不下的尿素價格，心情有些復雜。合作社去年提前跟廠家以2500元/噸的價格預定了1800多噸尿素，比近期的零售價格便宜了幾百元。即便如此，每噸尿素價格也比2020年多了100多元。一算賬，僅尿素這塊就“漲沒了一輛十幾萬元的小轎車。”
尿素、柴油等農(nóng)資價格漲得多，加上玉米價格回落，種糧農(nóng)民心里有些不踏實。
今年中央一號文件明確提出，要穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，讓種糧有合理收益。記者在吉林采訪時又傳來好消息，6月18日召開的國務院常務會議決定，立足我國發(fā)展中國家實際，根據(jù)主要糧食作物農(nóng)資等價格上漲情況，中央財政安排200億元左右資金，對實際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補貼。
好消息很快在黑土地上傳開。吉林市昌邑區(qū)土城子鄉(xiāng)油坊村種糧大戶王廷君說：“農(nóng)民種地沒多大效益，就是從地里摳錢，啥賬都得算。雖然國家這次補貼到手可能沒多少，卻說明國家確實把農(nóng)民的困難放在心上了�！�
除了控制成本，農(nóng)民種糧還面臨著無錢種地、無地存糧和賣不上價等難題。四平市創(chuàng)新工作思路，讓小農(nóng)戶、合作社、保險和糧食加工企業(yè)結(jié)成了利益共同體，并形成了“糧食銀行”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。
所謂“糧食銀行”，就是耕種前，糧食收購企業(yè)（糧食銀行主體）為合作社預付50%耕種本金，待糧食收獲后，合作社以籽粒糧食存入“糧食銀行”，企業(yè)再支付耕種成本的50%資金。糧食作為“活期存折”存入“糧食銀行”，糧食烘干收成本費，不足3個月免收保管費，3個月以后售糧，按每天每噸2角錢收取保管費。售糧后，“糧食銀行”扣除運營成本，增值收益全部返還，由合作社和農(nóng)民按約定比例分紅，作為農(nóng)民“糧食活期存折利息”。
吉林省新天龍實業(yè)股份有限公司物資收儲部總監(jiān)王憲岐說：“在‘糧食銀行’全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，我們?yōu)楹献魃缣峁┥a(chǎn)資金、烘干服務、倉儲服務，還提供隨時點價結(jié)算保障，解決了合作社沒錢種地、沒倉儲糧的問題，還提高了合作社和農(nóng)民售糧議價權。同時，也幫助新天龍穩(wěn)定了糧源。”
“糧食銀行”的好處遠不止這些。2013年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鐵西區(qū)永信農(nóng)民專業(yè)合作社理事長侯剛一本賬算得明白：“農(nóng)民帶地入社后，農(nóng)資由合作社統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理，生產(chǎn)成本降低了，機械化作業(yè)連片后，糧食產(chǎn)量也提高了。增減之間，農(nóng)民增收的天花板也就打開了�！�
“糧食銀行”模式能夠順利運行，其中一個關鍵環(huán)節(jié)就是保險公司提供了種植收入保險。不管是天災還是價格波動，當每公頃玉米產(chǎn)出少于2萬元時，保險公司就啟動保護機制補齊差價。
侯剛說，相比政策性保險，種植收入險賠付額度高，但保費也高，達到了6%。
對此，國家已有部署。財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會發(fā)布通知，擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，中央和地方財政對投保農(nóng)戶保費實施補貼。
就在近日，財政部有關負責人表示，這兩個險種的保障水平最高均可達相應品種種植收入的80%，大大超過了傳統(tǒng)的直接物化成本保險最高40%的保障水平，極大地穩(wěn)定了投保農(nóng)戶種糧收入預期，同時有效防止了脫貧糧農(nóng)返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
“擴大主要糧食作物農(nóng)業(yè)保險實施范圍給種糧農(nóng)民吃下‘定心丸’，讓更多的農(nóng)民敢投入、敢種糧�！敝袊斦茖W研究院金融研究中心副主任張立承說。
糧食產(chǎn)量與縣級財力“倒掛”，“高產(chǎn)窮縣”困局如何破解？
全國每170斤糧食，就有1斤產(chǎn)自榆樹市。這是榆樹人的驕傲。
地處松遼平原腹地的榆樹市，連續(xù)17年獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣（市）的冠軍，是名副其實的全國第一產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量常年保持在70億斤的階段水平。然而，榆樹市2020年本級財政收入僅為6.7億元，這些年一直處于全省縣級財政中等水平，全口徑12億元，轉(zhuǎn)移支付77億元，一年財政支出103個億，糧食產(chǎn)量與縣級財力“糧財?shù)箳臁爆F(xiàn)象十分明顯，主要靠財政轉(zhuǎn)移支付維持政府運轉(zhuǎn)，是典型的產(chǎn)糧大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。
與榆樹的情況類似，農(nóng)安市、公主嶺市、梨樹縣、扶余市、前郭縣、長嶺縣等赫赫有名的產(chǎn)糧大縣，至今都難走出“產(chǎn)糧大縣、財政小縣”的發(fā)展困境。
產(chǎn)糧大縣面臨的尷尬在全國并不少見，在保糧食和強發(fā)展方面尚未找到兩全的選擇。然而，記者在采訪中看到，吉林省產(chǎn)糧大縣都牢記總書記“要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”的囑托，保持戰(zhàn)略定力，明確發(fā)展定位，凝心聚力念好“糧食經(jīng)”，努力促進糧食生產(chǎn)與縣域經(jīng)濟平衡發(fā)展。
產(chǎn)糧大縣最大的資源是糧食，發(fā)展的最大優(yōu)勢也是糧食�！艾F(xiàn)在，我們正全力擺脫財政窮縣的困境，也希望國家對產(chǎn)糧大縣有更多支持政策，讓農(nóng)民靠種糧也能享受到美好的生活。”榆樹市副市長閆偉說。
對榆樹來說，農(nóng)業(yè)是立市之本，發(fā)展之基。今年榆樹市把抓糧食生產(chǎn)作為一號工程，加強黑土地保護和高標準農(nóng)田建設，確保糧食播種面積只增不減，力爭“十四五”末期糧食產(chǎn)量躍上80億斤的新臺階。
“高產(chǎn)窮縣”是全國許多產(chǎn)糧大縣難以破解的困局。全國800多個產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的70%以上，成為保障糧食安全的主力軍，但大多數(shù)產(chǎn)糧大縣財政收入沒有達到全國平均水平。盡管國家加大對產(chǎn)糧大縣的財政投入力度，榆樹市、公主嶺市、梨樹縣、扶余市、昌邑區(qū)等產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加，各項經(jīng)濟社會事業(yè)取得明顯進步，但與周邊工業(yè)發(fā)達縣市相比，縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然比較緩慢。
確保國家糧食安全，產(chǎn)糧大縣責無旁貸。同時，還應因地制宜，宜糧則糧、宜工則工、宜商則商，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走差異化發(fā)展道路。同樣是產(chǎn)糧大縣的扶余市，利用區(qū)位交通優(yōu)勢和雜糧雜豆生產(chǎn)優(yōu)勢，建設東北最大的雜糧雜豆批發(fā)市場，打造集基地種植、收購銷售、精深加工、外貿(mào)出口于一體的專業(yè)化綜合市場，走出了不一樣的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。
“我們就想一心一意發(fā)展糧食生產(chǎn)，把糧食種好，爭取多產(chǎn)糧食�！遍Z偉說。發(fā)展糧食生產(chǎn)對地方財政貢獻并不大，產(chǎn)糧大縣以糧食生產(chǎn)為主，注定會犧牲縣域經(jīng)濟發(fā)展的利益。然而，記者在采訪中深刻感受到，吉林省很多產(chǎn)糧大縣都胸懷全局，勇于擔當，甘于奉獻，將糧食生產(chǎn)放在首位。同時，在全力保障國家糧食安全的前提下，充分利用豐富的糧食資源，積極引進和培育一批真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授李軍認為，國家應該從糧食安全戰(zhàn)略出發(fā)，以國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設為契機，強化對主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策支持力度，健全對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，推動相關財政資金、項目向產(chǎn)糧大縣傾斜，幫助其擺脫發(fā)展困境，讓產(chǎn)糧大縣在政治上有榮譽、經(jīng)濟上有發(fā)展，為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全作出應有貢獻。
“農(nóng)業(yè)不加工，等于一場空”，高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)如何補短板？
一條松花江串起吉林省內(nèi)80%的水網(wǎng)，把吉林變成全國“大糧倉”。然而，吉林糧食產(chǎn)業(yè)短板依然突出，鏈條短、附加值低，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
近年來，吉林從“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”破題，依托水稻、玉米、雜糧雜豆等優(yōu)質(zhì)糧食資源，建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，發(fā)展糧食深加工和食品加工業(yè)，深度開發(fā)“原字號”，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)糧大省向產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)型。
在東福米業(yè)產(chǎn)品展示廳內(nèi)，一些包裝精美的品牌大米一斤售價高達十幾元甚至50多元。公司董事長助理房杰說，公司通過構(gòu)建水稻統(tǒng)一種植、收購、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，打造優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，推動品牌建設，實現(xiàn)了水稻傳統(tǒng)粗放式種植向“種得好、產(chǎn)得好、賣得俏”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了農(nóng)民收益和企業(yè)效益的雙提升。
“糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好�！边@是2015年7月習近平總書記在位于海蘭江畔的吉林省和龍市東城鎮(zhèn)光東村考察水稻生產(chǎn)時的親切叮囑。
遵照總書記的囑托，吉林著力打造“吉林大米”品牌，短短幾年時間，“吉林大米”不僅成為吉林農(nóng)業(yè)第一品牌，而且成為全國糧食區(qū)域性品牌的“領頭羊”。延邊大米、舒蘭大米、萬昌大米以及查干湖大米、大荒地大米、老爺嶺大米等眾多子品牌，形成“吉林大米”品牌矩陣，帶動水稻產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從賣原糧向賣大米、賣“吉林大米”品牌的華麗轉(zhuǎn)型�！耙郧凹执竺讻]名氣，到各地推銷，很難賣上好價。現(xiàn)在吉林大米有了名氣，價格明顯高了，市場明顯大了。”吉林市友誠米業(yè)有限公司總經(jīng)理孫東飛說。
玉米全身都是寶，是產(chǎn)業(yè)鏈條最長的糧食品種，可以用作食品、飼料和工業(yè)原料，發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)潛力巨大。在中糧生化能源（公主嶺）有限公司，正在試生產(chǎn)的蠟質(zhì)玉米變性淀粉將成為中糧生化深加工產(chǎn)業(yè)鏈條上一個新的經(jīng)濟增長點。
吉林省依托中糧生化、吉林燃料乙醇、博大生化、新天龍等大型深加工企業(yè)，生產(chǎn)玉米淀粉（糖）、氨基酸、食用酒精、生物基新材料、燃料乙醇五大系列深加工產(chǎn)品。農(nóng)嫂、健億等企業(yè)生產(chǎn)鮮食玉米、玉米面條，甚至有保健作用的玉米須茶都十分暢銷，簡直將玉米“吃干榨盡”。
“農(nóng)業(yè)不加工，等于一場空；農(nóng)業(yè)不成鏈，到頭不賺錢�！比缃�，吉林省圍繞水稻、玉米、雜糧雜豆構(gòu)建的一條條產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初具規(guī)模。東福米業(yè)、松糧集團等幾十家中高端大米加工企業(yè)全力構(gòu)建水稻全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)嫂發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，正大構(gòu)建玉米生產(chǎn)、飼料加工、畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工為一體的種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈，吉林出彩農(nóng)業(yè)構(gòu)建大豆種植、精深加工、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈……一個個糧食產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展，一個個糧食產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，撐起了吉林省糧食產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”。
6月本來是東北玉米銷售淡季，在吉林燃料乙醇有限公司門前的公路上，售糧卡車排出幾公里遠。公司董事長金彥江說，現(xiàn)在玉米價格走低，貿(mào)易商和農(nóng)民著急售糧。廠里每天收購糧食5000噸，價格隨行就市。
吉林燃料乙醇有限公司是亞洲單體規(guī)模最大、技術先進的生物能源基地，年玉米轉(zhuǎn)化能力達到200萬噸、存儲能力50萬噸�！凹质屑Z食加工就地轉(zhuǎn)化能力強，不僅能消化本地糧食，而且需要調(diào)用江蘇、福建等地儲存的小麥、稻谷，滿足加工用糧需求。糧食部門必須嚴格監(jiān)管這些糧食的流向，嚴防流入口糧市場。”吉林市發(fā)改委調(diào)研員聞明說。
吉林糧多，糧庫也多，利用豐富的倉儲資源為主銷區(qū)提供異地儲備；組織省內(nèi)貿(mào)易企業(yè)與港口及銷區(qū)客戶對接，全力推動玉米由“就地儲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珖N”；引進京糧、正邦、豫糧等國內(nèi)大型糧食貿(mào)易和用糧企業(yè)，在吉林建立了穩(wěn)定的糧食收儲基地，推動形成糧油收購、儲存、加工、中轉(zhuǎn)、銷售一條龍整體經(jīng)營優(yōu)勢，促進“北糧南運”，服務糧食宏觀調(diào)控。
行走在吉林產(chǎn)糧區(qū)，我們強烈感受到黑土地的魅力與活力。黑土地是黑色的，它無私奉獻著飽含養(yǎng)分的沃野；黑土地是綠色的，一系列生態(tài)保護措施讓這片沃土充滿生機；黑土地是金色的，收獲的季節(jié)它向我們展示一片豐饒的景象……中國飯碗要牢牢端在中國人手里，吉林的實踐讓我們滿懷信心。
�。ń�(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)調(diào)研組 調(diào)研組成員：徐 涵 李己平 喬金亮 劉 慧 溫寶臣）
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