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大美青海,令人神往。然而生態(tài)脆弱、環(huán)境艱苦,長(zhǎng)期的歷史地理原因?qū)е虑嗪J‘a(chǎn)業(yè)底子薄,貧困人口深度和廣度大,成為我國(guó)集中連片貧困區(qū)之一。但自2013年以來(lái),青海省累計(jì)減少貧困人口90.7萬(wàn)人,貧困發(fā)生率從2012年的24.6%下降到2017年底的8.1%,下降16.5個(gè)百分點(diǎn),貧困發(fā)生率首次降到個(gè)位數(shù)。作為內(nèi)陸深度貧困地區(qū)的青海省,是如何上下同心、眾志成城,在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)走出一條扎實(shí)的脫貧之路的?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了實(shí)地調(diào)研采訪
多杰藏鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園采用“產(chǎn)業(yè)園+扶貧”發(fā)展模式,產(chǎn)業(yè)園與貧困戶建立扶貧資金利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,在當(dāng)?shù)卣衅腹と,解決貧困戶就業(yè)問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)的藏式家具銷往東南亞和國(guó)內(nèi)各地。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李華林/攝
人與自然——
從“對(duì)抗”到“共贏”
“生態(tài)惡化、人口貧窮”,如何走出這樣的惡性循環(huán)?唯有在生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)作戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)人與自然的共贏,才有出路
行走在瑪多縣,只見扎陵湖鄂陵湖連成一片,斑頭雁、鸕鶿結(jié)伴棲息,藏羚羊在草原的地平線奔跑……“黃河之源、千湖之縣”的美景重現(xiàn)。
瑪多縣位于三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū),當(dāng)?shù)厝嘶貞,這里曾經(jīng)“風(fēng)吹草低見牛羊”,因?yàn)榈锰飒?dú)厚的自然稟賦優(yōu)勢(shì),改革開放之初,得到過(guò)諸多發(fā)展紅利,畜牧業(yè)發(fā)展迅速,全縣牧民人均收入一度在全國(guó)名列前茅。
然而,上世紀(jì)90年代,罔顧生態(tài)承載能力的過(guò)度放牧,很快遭到了大自然的“報(bào)復(fù)”,全縣大部分草地退化,一些草場(chǎng)沙化,湖泊數(shù)量銳減,生態(tài)跌到谷底。牧民收入不增反降,一些家庭陷入貧困。
“生態(tài)惡化、人口貧窮”,如何走出這樣的惡性循環(huán)?唯有在生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)作戰(zhàn)才有出路。為了完成這兩個(gè)目標(biāo),2005年開始,國(guó)家啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程,瑪多縣全面實(shí)施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、工程滅鼠等項(xiàng)目;將全縣可利用草場(chǎng)3378萬(wàn)畝分為禁牧區(qū)和限牧區(qū),對(duì)其中2511萬(wàn)畝退化草場(chǎng)全部禁牧。從生態(tài)治理效果來(lái)看,目前已經(jīng)取得明顯成效。三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)得到初步遏制,生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn),生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。
生態(tài)涵養(yǎng)了,畜牧業(yè)、工業(yè)限制發(fā)展了,但牧民要生存,脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。到今年年初,瑪多縣還有貧困戶1733戶5028人,貧困發(fā)生率達(dá)24%。
“牧民為保護(hù)生態(tài)作出犧牲,政策就要兜上底。”瑪多縣扶貧局局長(zhǎng)岳桑杰說(shuō),瑪多縣推行生態(tài)惠民政策,對(duì)牧民實(shí)行草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和草原補(bǔ)獎(jiǎng)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施;還設(shè)置了3024個(gè)生態(tài)公益崗位,每人每月工資1800元。
政策性兜底收入為脫貧攻堅(jiān)摘帽奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。60歲的阿嘎是瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)勒那村的貧困戶,家里有3700畝草場(chǎng),因?yàn)橄弈,這些年靠養(yǎng)殖基本掙不著錢!斑是多虧了政府惦記!卑⒏陆o記者算了一筆賬,家里5口人,每年能拿草場(chǎng)補(bǔ)貼、兜底保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策性收入,同時(shí)自己有一份清潔工的公益性崗位收入,這些算起來(lái),家里一年能收入10萬(wàn)元左右!霸兖B(yǎng)一些牛羊,日子是越來(lái)越舒坦嘍”。
在政策兜底、生態(tài)補(bǔ)貼之外,地方產(chǎn)業(yè)也并未止步不前。“生態(tài)保護(hù)是紅線,同時(shí)我們也要盡力發(fā)展產(chǎn)業(yè),自力更生!痹郎=苷f(shuō),瑪多充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì),以縣城為中心,開賓館、修商鋪,大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
在瑪多縣扶貧一條街,大貨車、挖掘機(jī)正來(lái)來(lái)往往作業(yè)。岳桑杰介紹,這是瑪多縣政府主抓的“扶貧酒店和扶貧商貿(mào)中心”項(xiàng)目,扶貧酒店今年8月剛開業(yè),預(yù)計(jì)每年可收益200萬(wàn)元,按照一定比例給貧困戶分紅。扶貧商貿(mào)中心將招納80家商鋪,每年拿出租金收益的一部分給貧困戶分紅,預(yù)計(jì)人均年分紅1500元,“扶貧發(fā)展方式堅(jiān)定向綠色方向轉(zhuǎn)變,極大地提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”。
既要生態(tài)美也要百姓富,瑪多是青海省追求綠色減貧的縮影。青海省扶貧開發(fā)局局長(zhǎng)馬豐勝說(shuō),青海是三江源頭,是國(guó)家生態(tài)安全屏障,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此,青海省一方面對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入實(shí)施負(fù)面清單管理,抬高企業(yè)的生態(tài)門檻;另一方面,因地制宜大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),如特色種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、民族特色手工業(yè)和新能源等,增強(qiáng)綠色減貧支撐,培育可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。其中的突出亮點(diǎn)是讓貧困戶和村集體都有了穩(wěn)定、可持續(xù)收益的光伏扶貧。今年,青海爭(zhēng)取到國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目容量指標(biāo)471.6兆瓦,覆蓋1622個(gè)貧困村,預(yù)計(jì)每村每年收益30萬(wàn)元左右。收益將作為村集體經(jīng)濟(jì)收入,通過(guò)以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式,帶動(dòng)農(nóng)牧民增收;同時(shí)作為滾動(dòng)資金,進(jìn)一步發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。
走進(jìn)青海濟(jì)貧光伏新能源有限公司,幾千個(gè)光伏板正在“捕捉”陽(yáng)光發(fā)電。公司總經(jīng)理王子明介紹,這是青海省目前已建成的規(guī)模最大的集中式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧電站,電站每年可為全省3333戶建檔立卡貧困戶分配扶貧資金3000元,如果按3年滾動(dòng)輪流分配來(lái)算,20年可累計(jì)覆蓋貧困戶達(dá)23300多戶,分紅資金達(dá)2億元,既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)還能帶動(dòng)村民致富,一舉多得。
從三江源到青海湖邊,從唐古拉山到祁連山脈,人與自然從“對(duì)抗”到“共贏”的跨越正在青海高原悄然上演。
在青海濟(jì)貧光伏新能源有限公司,幾千個(gè)光伏板正在“捕捉”陽(yáng)光發(fā)電。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李華林/攝
產(chǎn)業(yè)扶持——
從“輸血”到“造血”
窮,還是因?yàn)槿鄙佼a(chǎn)業(yè)。青海在已有的農(nóng)牧業(yè)資源上,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,集中規(guī)模養(yǎng)殖,發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)。同時(shí)利用好有限的扶貧資金,實(shí)現(xiàn)貧困戶的可持續(xù)發(fā)展
相比其他貧困村,都蘭縣察蘇鎮(zhèn)東山根中村自然稟賦并不差,全村有近3000畝水澆地,村民世代有種植藜麥、青稞、土豆和油菜的傳統(tǒng),這在水資源匱乏的都蘭實(shí)屬難得。但全村129戶432人中,2015年建檔立卡貧困戶仍有33戶118人。全村人均收入不到4000元。為啥還是窮?東山根中村黨委書記董峰總結(jié),原因還在于缺少產(chǎn)業(yè),“村民零零散散種植不成氣候,產(chǎn)業(yè)根基弱,市場(chǎng)效益沒有顯現(xiàn)”。
什么樣的產(chǎn)業(yè)能脫貧?村干部尋思,傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)沒有出路,還得轉(zhuǎn)換思路,把“劣勢(shì)”變“優(yōu)勢(shì)”,在已有的農(nóng)牧業(yè)資源上,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,集中規(guī)模養(yǎng)殖,發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)。
村里原本有個(gè)私人磚廠,這幾年效益不好眼見要倒閉,村集體決定買過(guò)來(lái),轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)化肥加工。全村33戶貧困戶以扶貧資金入股,其他90多戶普通村民按各自意愿入股,再?gòu)你y行貸款500萬(wàn)元,建廠房、買設(shè)備、找市場(chǎng)。
2016年,化肥廠生產(chǎn)化肥5000噸,2017年產(chǎn)量再上臺(tái)階,突破8000噸,銷往新疆、寧夏及青海省內(nèi)各地,去年全村分紅26萬(wàn)元,一般村民每戶分紅1600元,貧困戶分紅2800元。
產(chǎn)業(yè)見到效益,有了“錢景”,東山根中村一鼓作氣,緊接著成立羔羊養(yǎng)殖合作社,動(dòng)員67戶村民入股,統(tǒng)一養(yǎng)殖、銷售,每年按利潤(rùn)的10%分紅!敖衲晡覀兣c新疆簽了上萬(wàn)斤訂單,銷路有了,賺錢不愁了,越來(lái)越多農(nóng)戶愿意加入。”董峰喜笑顏開。
像東山根中村的例子,在青海并不少見。青海地區(qū)自然條件差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱,產(chǎn)業(yè)根基淺,貧困程度深,最需要扶持壯大一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。
“其中,如何利用好有限的扶貧資金也是一項(xiàng)工作重點(diǎn)!瘪R豐勝說(shuō),近年來(lái),青海充分發(fā)揮財(cái)政投入主體作用,調(diào)整省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大扶貧資金投入力度,建立省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金每年增長(zhǎng)20%以上的投入保障機(jī)制。2016年以來(lái),累計(jì)投入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金34.4億元。
專項(xiàng)扶貧資金多了,但投到產(chǎn)業(yè)不容易。全部發(fā)給貧困戶,等于撒了芝麻鹽,如果補(bǔ)給企業(yè),擔(dān)心套取扶貧資金,萬(wàn)一有點(diǎn)閃失,責(zé)任擔(dān)不起。
不少地方在摸索打通政策資金投到產(chǎn)業(yè)、再到貧困戶的渠道,通過(guò)扶貧資金“股權(quán)化”將市場(chǎng)主體引入脫貧攻堅(jiān),支持有潛力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。
湟源縣政府去年將1500萬(wàn)元扶貧資金作為股權(quán)資金投入西寧富農(nóng)草業(yè)生物開發(fā)有限公司,約定3年期限,企業(yè)還本付息,每年給每戶貧困戶分紅3045元。
富農(nóng)公司總經(jīng)理郭志超告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:“這1500萬(wàn)元扶貧資金像及時(shí)雨,幫公司快速形成規(guī)模,打開市場(chǎng)。兩年時(shí)間,公司就成長(zhǎng)為省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)。去年帶動(dòng)了9967戶3.68萬(wàn)村民種植20萬(wàn)畝飼草,銷售收入達(dá)4000多萬(wàn)元!
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了方向、有了資金。但扶貧產(chǎn)業(yè)不能脫離農(nóng)戶,產(chǎn)業(yè)扶貧效果如何,最終還是要看貧困戶能否穩(wěn)定脫貧,有沒有可持續(xù)發(fā)展的能力。
這就需要打通企業(yè)與貧困戶的利益連接機(jī)制。馬豐勝說(shuō),一方面,以扶貧資金入股方式讓貧困戶參與利潤(rùn)分紅。另一方面,通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多崗位解決貧困戶就業(yè)問(wèn)題。只有讓貧困戶擁有一技之長(zhǎng),有活干、長(zhǎng)收益,才能真正變“輸血”為“造血”,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
在位于尖扎縣的多杰藏鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi),多彩高雅的藏式茶幾、舒適精美的藏式沙發(fā)、藏族文化與現(xiàn)代文化完美結(jié)合的電視柜……濃郁的民族風(fēng)情撲面而來(lái)。
“定制藏式家具的顧客來(lái)自東南亞、印度各地,工人們每天忙得熱火朝天!碑a(chǎn)業(yè)園董事長(zhǎng)多杰早年在北京經(jīng)商,2012年回鄉(xiāng)發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè),當(dāng)?shù)卣ㄗh采用“產(chǎn)業(yè)園+扶貧”發(fā)展模式,投入扶貧資金予以支持,公司與貧困戶建立扶貧資金利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,在當(dāng)?shù)卣衅腹と,解決貧困戶就業(yè)問(wèn)題。
32歲的朋毛扎西是尖扎縣馬克塘鎮(zhèn)科沙堂村的貧困戶,常年靠在外地打零工養(yǎng)活家人,去年他應(yīng)聘到產(chǎn)業(yè)園,在車間做起拼裝工,并將3萬(wàn)元扶貧資金投入公司,每年享受13%的分紅!懊總(gè)月工資4500元,還可以分紅,再也不用在外東奔西跑了,今年就可以脫貧嘍!迸竺餍呛堑卣f(shuō)。
當(dāng)前,青海已建成覆蓋42.6萬(wàn)貧困人口的到戶產(chǎn)業(yè),39個(gè)貧困縣建成扶貧產(chǎn)業(yè)園,1622個(gè)貧困村光伏產(chǎn)業(yè)全覆蓋,鄉(xiāng)村文化旅游、電子商務(wù)、民族手工藝加工等扶貧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)越來(lái)越多農(nóng)牧民變身“多金”農(nóng)牧民,收獲股份分紅、打工收入、種植收益、土地租金及旅游帶動(dòng)的多重收入。
青海湟源縣巴燕鄉(xiāng)上浪灣村易地扶貧搬遷新址。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李華林/攝
擺脫貧困——
從“要我脫貧”到“我要脫貧”
易地扶貧搬遷工程、新改建鄉(xiāng)村公路、飲水安全鞏固提升工程、電網(wǎng)改造工程、綜合文化中心項(xiàng)目……合乎貧困戶意愿和能力的扶貧政策,才能激活貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力
脫貧致富,終究要靠辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn),要讓貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力迸發(fā)出來(lái),行動(dòng)積極起來(lái)。
這并不是件容易的事。當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō),受自然條件、宗教思想、教育水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等影響,青海貧困地區(qū)群眾思想觀念比較落后,“百姓望著干部,干部望著政府”的現(xiàn)象比較普遍,雖然做了不少針對(duì)性工作,一些地區(qū)“等靠要”思想依然比較嚴(yán)重。
合乎貧困戶意愿和能力的扶貧政策,最能激活貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。青海決定先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起。2016年以來(lái),累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金157.7億元,新改建鄉(xiāng)村公路1.2萬(wàn)公里,建設(shè)完成843個(gè)貧困村飲水安全鞏固提升工程、593個(gè)貧困村電網(wǎng)改造工程、400個(gè)貧困村綜合文化中心項(xiàng)目、464個(gè)貧困村寬帶建設(shè)項(xiàng)目。
其中,易地扶貧搬遷工程是一大亮點(diǎn)。馬豐勝說(shuō),一些貧困村地處偏遠(yuǎn),基礎(chǔ)貧瘠,閉塞落后,當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂粍?dòng)力弱,普遍安于現(xiàn)狀。只有搬出來(lái),從根本上改變村民的生產(chǎn)生活條件,才能改變其固有的思想觀念,激發(fā)脫貧致富動(dòng)力。
地處湟源縣西北部的巴燕鄉(xiāng)上浪灣村,山高路遠(yuǎn),地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),過(guò)去窮得出了名,是全縣精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)村。
去年,上浪灣村實(shí)施整村搬遷。搬入新村后,上浪灣村想方設(shè)法發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),先后引進(jìn)野兔養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖公司,通過(guò)示范帶動(dòng)、“公司+農(nóng)戶”方式,帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
如今,走進(jìn)上浪灣村,農(nóng)村新居一字排開,家家戶戶門口種起了花草,村子里健身場(chǎng)所、休閑廣場(chǎng)一應(yīng)俱全。三三兩兩的村民坐在一起,沐浴著陽(yáng)光,享受搬遷后的新生活。
生活條件變好了,村民從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹!鞍岢鰜?lái),生活環(huán)境更好了,有活干有錢賺,想不富都難!74歲的張生俊高興地說(shuō),家里原來(lái)的土地流轉(zhuǎn)出去了,村里成立了養(yǎng)殖合作社,每年有分紅,兒子再出去打工賺錢,收入一下子提高了許多。今年還打算跟著村里的合作社養(yǎng)幾頭生豬,掙點(diǎn)零花錢。
同樣是易地扶貧搬遷的尖扎縣德吉村,新址盤踞在黃河邊上,俯瞰黃河水自西向東而去。依托這樣依山傍水的自然優(yōu)勢(shì),德吉村開發(fā)水上游樂、露天沙灘、垂釣等娛樂項(xiàng)目,打造百畝花海,走上“文化旅游+精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村振興”之路。以往只知道種種地、有口飯吃就能滿足的村民們,不少開起了農(nóng)家樂,辦起了民宿,自制酸奶、釀皮等“珍饈美味”招攬游客。
“扶貧先扶志”,人有了脫貧志,便有了“精氣神”。尖扎縣扶貧局局長(zhǎng)海洋說(shuō),只有把貧困群眾“等靠要”的懶惰思想和“比窮不比富”的錯(cuò)誤觀念清除,才能最大限度地激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。
為此,青海堅(jiān)持把就業(yè)作為貧困群眾最直接、最有效的脫貧方式,通過(guò)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、扶持自主創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位等措施,拓展貧困群眾就業(yè)渠道,實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。2016年以來(lái)累計(jì)完成短期技能培訓(xùn)和致富帶頭人培訓(xùn)3.9萬(wàn)人次,70%的受訓(xùn)人員找到了就業(yè)門路,穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到60%以上。
針對(duì)在傳統(tǒng)習(xí)俗方面存在的突出問(wèn)題,青海發(fā)揮宗教界人士的引導(dǎo)作用,把群眾的心思和精力集中到抓發(fā)展、謀脫貧上。正向激勵(lì)與反向約束相結(jié)合,建立3000萬(wàn)元?jiǎng)?lì)志資金,對(duì)脫貧先進(jìn)典型給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)等靠要、吃政策飯的行為通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行約束,激發(fā)貧困戶脫貧意志,杜絕政策養(yǎng)懶漢。
“扶貧先扶智”,青海始終把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策,對(duì)西寧、海東兩市貧困家庭和藏區(qū)六州實(shí)行全部學(xué)生15年免費(fèi)教育,限額保障貧困大學(xué)生就學(xué),全額資助貧困中職生,每年約80萬(wàn)名學(xué)生從中獲益。深入推進(jìn)“控輟保學(xué)”工作,杜絕因貧輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)采訪組成員:張 磊 馬玉宏 瞿長(zhǎng)福 石 晶 李華林 執(zhí)筆:李華林)