黨的十九大報(bào)告對加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出了重要部署，其中強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。落實(shí)這些要求，需要始終抓住“放管服”改革這一“牛鼻子”，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出部署。近年來，在各方共同努力下，“放管服”改革取得了積極成效，對解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、增進(jìn)社會公平正義，都發(fā)揮了重大而積極的作用。同時(shí)也要清醒看到，“放管服”改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民群眾期待相比，仍有不小差距。表現(xiàn)在有些該放的權(quán)還沒放，事中事后監(jiān)管方面缺失等�？偟膩碚f，“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變還有大量工作要做，必須保持一抓到底的韌勁。特別是要看到，目前我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還不規(guī)范，不公平競爭現(xiàn)象還大量存在。給市場放權(quán)不是放任，而是為了騰出手來加強(qiáng)監(jiān)管。只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。為此，就要改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，使市場活而不亂。

　　多措并舉完善監(jiān)管

　　在過去較長時(shí)間里，政府管理習(xí)慣于搞計(jì)劃下指標(biāo)，隨著改革的推進(jìn)，很多計(jì)劃取消了，但重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的問題仍然普遍存在。在新形勢下推進(jìn)“放管服”改革，必須加大力度補(bǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管的突出“短板”。一是要改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，從以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、監(jiān)督管理為主，革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的權(quán)力尋租和不當(dāng)利益，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對接群眾需求，最大限度減少審批，多措并舉完善監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。二是從“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”。在開放與放寬準(zhǔn)入門檻中，提高監(jiān)管意識與監(jiān)管能力，防控各類風(fēng)險(xiǎn)，政府監(jiān)管部門要從忙于事前審批中“跳出來”，做好事中事后的監(jiān)管，在“放”權(quán)的同時(shí)，要明規(guī)矩于前，劃出紅線、底線，讓市場主體知曉行為邊界；把更多由審批取消釋放出的資源放到市場第一線、放到監(jiān)管一線，依法當(dāng)好“裁判”；對嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體要堅(jiān)決清除出市場。三是明晰政府監(jiān)管責(zé)任清單。監(jiān)管是政府的法定職責(zé)，管好是盡責(zé)，不管是失責(zé)，管不好要追責(zé)。無論綜合部門還是業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，都要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各部門要嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，不能想管就管，不想管就不管。

　　推進(jìn)監(jiān)管體制改革

　　推進(jìn)監(jiān)管體制改革，要形成透明、高效的全過程監(jiān)管，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。一是要建設(shè)以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管制度安排。注重審批與監(jiān)管銜接，在行政審批權(quán)取消的同時(shí)，加強(qiáng)信息披露、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，減輕后期監(jiān)管壓力，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同、建設(shè)綜合監(jiān)管體制、實(shí)施綜合執(zhí)法，解決“多龍治水、無人負(fù)責(zé)”的不正�，F(xiàn)象，以綜合監(jiān)管提高行政效能。二是要構(gòu)建市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管互為支撐的綜合監(jiān)管體系，充分發(fā)揮社會多元共治的作用。三是要重視社會信用體系基礎(chǔ)制度建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)中信用體系的完善至關(guān)重要，建設(shè)以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，需要構(gòu)建公眾信息服務(wù)平臺，建立和完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用相關(guān)的一系列制度，以此進(jìn)行市場監(jiān)管。四是要完善信息共享和服務(wù)平臺應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)的信息平臺，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息共享，達(dá)到高效監(jiān)管，重點(diǎn)建設(shè)政府公共信息服務(wù)、共享平臺，以此打破部門之間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管信息的收集應(yīng)用和共享，依托平臺來實(shí)現(xiàn)政府部門監(jiān)管信息的互聯(lián)與共享，推動聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

　　大力提升監(jiān)管效能

　　現(xiàn)實(shí)中，市場主體類型多、經(jīng)營領(lǐng)域廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜、業(yè)態(tài)變化快，對政府事中事后監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)與困難。要進(jìn)一步提升監(jiān)管意識與監(jiān)管能力、水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式、方法，保障市場公平競爭；對一些重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域，實(shí)施分類監(jiān)管、集成監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等，實(shí)現(xiàn)多元化、動態(tài)化的監(jiān)管。一是要大力推動建立以“雙隨機(jī)、一公開”為特征的監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步建立健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，適當(dāng)增加對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的抽查概率和頻次，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。二是要構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建設(shè)監(jiān)管信息平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)為監(jiān)管裝上“火眼金睛”，加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，開展監(jiān)管部門間信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)部門間的監(jiān)管互聯(lián)、信息共享。對有失信行為、違法違規(guī)記錄的市場主體，依法有序向社會公開。三是要實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對方興未艾的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要善于傾聽市場主體和群眾的呼聲，在實(shí)施放權(quán)松綁的同時(shí)，積極探索包容審慎監(jiān)管，對于那些看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的市場主體，要量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，促進(jìn)其規(guī)范健康成長；對一時(shí)看不準(zhǔn)的，可以先觀察一段時(shí)間，為新興產(chǎn)業(yè)成長打開更大空間。

　　總之，推進(jìn)“放管服”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要在“放”上下更大功夫，進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”，又要在創(chuàng)新政府管理上破難題，善于做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。在這個艱巨復(fù)雜的過程中，要克服種種困難和挑戰(zhàn)，持續(xù)深入推進(jìn)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：中國浦東干部學(xué)院 何立勝）