本報記者 吳葉柳

　　趙新尉，新疆日報社原黨委書記、總編輯，因嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大原則問題上，言行不能與中央和自治區(qū)黨委保持一致，被開除黨籍、開除公職。

　　李某，浙江某地級市政府法制辦原主任，因工作激情減退，履行崗位職責(zé)不到位，業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)新的形勢和要求，被調(diào)整到其他部門改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　常某，青海西寧市某市直部門負(fù)責(zé)人，因?qū)�單位違反中央八項規(guī)定精神發(fā)放福利和獎金，以及單位工作人員出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)重失察，給國有資產(chǎn)造成損失，被行政記過、撤職。

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　　在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作制度化、規(guī)范化的進(jìn)程中，“誰該下”一直是廣大干部群眾關(guān)注的焦點。記者梳理一年來干部調(diào)整的諸多案例發(fā)現(xiàn)，各地著力為“下”的干部精準(zhǔn)畫像，堅持從嚴(yán)主基調(diào)，凸顯時代要求，聚焦現(xiàn)實問題，體現(xiàn)地方特色。“下”的標(biāo)準(zhǔn)正越來越清晰，導(dǎo)向也越來越鮮明。

　　不守規(guī)矩者“下”成標(biāo)配

　　“我不是故意要隱瞞組織的！”浙江浦江縣某鄉(xiāng)黨委原副書記趙靜（化名）沒有想到，只因心存僥幸，沒有嚴(yán)格按規(guī)定向上級黨組織報告參與商會外出活動的情況，她就被認(rèn)定為“對組織不誠實”，受到黨內(nèi)警告處分，并被調(diào)整了職位。

　　像趙靜這樣因不守紀(jì)律和規(guī)矩而被“拿下”的干部已不是個例。

　　遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為準(zhǔn)則。十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。記者梳理多地的領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細(xì)則發(fā)現(xiàn)，“不遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”幾乎成了“下”的標(biāo)準(zhǔn)中的標(biāo)配。不少地方還細(xì)化了具體表現(xiàn)，如“參與封建迷信活動”“不服從組織安排，跟組織討價還價”“不如實填報個人檔案資料”“妄議中央，損害黨和國家形象”“投機(jī)鉆營、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)”等等。這使紀(jì)律規(guī)矩不再是虛無縹緲的軟尺子，而成了干部“下”的硬杠杠。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和踐行五大發(fā)展理念，是新形勢下推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。為此，各地普遍把貫徹落實五大發(fā)展理念納入考核，讓干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)打上時代烙印。

　　今年2月，因大氣污染防治不力，河北石家莊市8名縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、54名相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)。對他們來說，這無異于一記警鐘：若是“濤聲依舊”，下次可就“官帽”不保了。根據(jù)河北的實施細(xì)則，連續(xù)兩年未完成PM2.5年度指標(biāo)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的，可被免職或降職。

　　四川按照“一條一案”原則，逐類逐條梳理出有針對性、代表性、典型性案例57個，把“下”的情形標(biāo)準(zhǔn)化。浙江、安徽、山東、青海等地也將脫離實際搞政績工程、形象工程，或者履行生態(tài)建設(shè)職責(zé)不力等情形納入了“下”的標(biāo)準(zhǔn)�！斑@些情形的加入，有助于在時代發(fā)展大趨勢下，甄別需要‘下’的干部，同時樹立正確的導(dǎo)向�！北本┬姓�學(xué)院黨史黨建教研部副主任秦德占說。

　　重點工作干不好，就脫“烏紗帽”

　　今年初，一條新聞在重慶武隆縣引起了震動。由于脫貧攻堅工作推進(jìn)不力、措施不實，在全縣脫貧攻堅工作推進(jìn)會上，黃鶯鄉(xiāng)黨委書記邱某被就地免職�！安徽�貧困帽，就脫‘烏紗帽’，我們是動了真格的！”談及這次處理，武隆縣委書記何平說。

　　不止脫貧攻堅，許多地方都結(jié)合本地實際，將干部推進(jìn)中心工作、重點工作的實績，作為干部“下”的重要標(biāo)尺，讓干部能上能下因為緊貼地方發(fā)展需要而有了現(xiàn)實依托。

　　“下”的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到什么程度？不少地方都經(jīng)過了一番考量。青海省委組織部干部一處副處長趙鵬濤介紹，對于是否應(yīng)將脫貧攻堅等重點工作納入問責(zé)情形，在調(diào)研過程中，有人認(rèn)為，制度管長遠(yuǎn)，不應(yīng)寫得太具體；還有人認(rèn)為，不具體點出來操作性不強(qiáng)，難以落地。

　　“制度雖然要有一定的穩(wěn)定性，但根本目的還是要管用、管事，便于基層對照執(zhí)行�！壁w鵬濤說，青海目前尚有53.97萬貧困人口，大多數(shù)居住在干旱山區(qū)和高寒牧區(qū)，都是難啃的“硬骨頭”，要用“下”的壓力倒逼干部扛起脫貧攻堅的責(zé)任。

　　東北老工業(yè)基地振興對東三省來說同樣任重而道遠(yuǎn)。為此，黑龍江明確提出，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任落實不到位，出現(xiàn)服務(wù)效能不高、為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)不力、整頓和規(guī)范市場秩序不堅決等情況的干部要從嚴(yán)問責(zé)。

　　立足民族地區(qū)特色，寧夏、青海、甘肅等地把執(zhí)行民族宗教政策及維護(hù)穩(wěn)定情況等作為干部“下”的依據(jù)。青海某縣原縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長就因?qū)�縣內(nèi)的宗教寺院管理失之于寬、失之于軟，被交流調(diào)整了崗位。

　　在省級層面細(xì)化的基礎(chǔ)上，基層也進(jìn)行了大膽探索，讓“下”的標(biāo)準(zhǔn)更利于操作。貴州黔西南州各州直單位結(jié)合自身實際制定標(biāo)準(zhǔn)，如國土等有審批權(quán)的單位規(guī)定吃拿卡要者“下”，醫(yī)療、教育等單位將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、師德師風(fēng)作為評判標(biāo)準(zhǔn)。

　　“能上能下的標(biāo)準(zhǔn)只有與各地各部門發(fā)展實際相結(jié)合，融入中心工作，才能更好地落地�！辟F州安順市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　沒有硬傷、履職不力者也要“下”

　　“沒違紀(jì)違法，也沒犯什么錯誤，怎么就被‘拿下’了呢？”在浙江紹興市柯橋區(qū)馬鞍鎮(zhèn)，某中層副職被免職的消息曾引起了干部群眾的議論。“就是因為他老坐辦公室，沒有經(jīng)常下到工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)場督促檢查，導(dǎo)致分管的一些工程建設(shè)滯后�！痹撴�(zhèn)黨委副書記李國剛給出了答案。

　　沒有硬傷、履職不力、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部也要“下”！類似的案例正傳遞出這一鮮明導(dǎo)向�！斑`紀(jì)違法的‘下’、問責(zé)的‘下’，比較好界定，但是不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，難以量化，一直是‘下’的難點。”浙江省委組織部調(diào)研室負(fù)責(zé)人表示。

　　怎樣讓這類干部“下之有據(jù)”？一年多來，各地在《規(guī)定》列出的不適宜擔(dān)任現(xiàn)職10種情形基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化具體化，厘清模糊邊界，以便于實際操作。

　　山西將“不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)”“能力不足，工作長期打不開局面”等納入不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形，截至今年5月底，共調(diào)整了139名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，其中，94人或因不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，為官不為、庸懶散拖；或因不能有效履行職責(zé)，出現(xiàn)較大失誤，能力不足，年度考核不稱職等，被免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　浙江瞄準(zhǔn)不敢擔(dān)當(dāng)、履職不力，看攤守業(yè)、激情衰退等五類干部，明確了21種具體情形，包括“擔(dān)當(dāng)精神缺乏，不愿動真碰硬”“當(dāng)‘太平官’，工作安于現(xiàn)狀”“考核測評不稱職得票率超過三分之一，或者連續(xù)兩年不稱職得票率超過五分之一”等，既有定性描述，又有定量標(biāo)準(zhǔn)。

　　有人擔(dān)心，“下”的標(biāo)準(zhǔn)如此嚴(yán)格，會不會動輒得咎，挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性？十八屆六中全會提出，建立容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。對此，江蘇、黑龍江、福建等地在堅決推進(jìn)能下的同時，還正確把握標(biāo)準(zhǔn)界限，堅持“三個區(qū)分開來”，保護(hù)那些改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部，為干事創(chuàng)業(yè)者免除后顧之憂。

　　有組工干部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實踐中，因健康原因無法履職也大有“門道”：有的領(lǐng)導(dǎo)干部病得厲害，明明不能干了還硬撐著；有的沒什么病，想方設(shè)法找健康原因“下”，拿著工資不干事。對此，四川省委組織部會同省衛(wèi)計委等部門，研究制定了因健康原因無法正常履職的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，將履職程度標(biāo)準(zhǔn)劃分為完全喪失、大部分喪失和部分喪失履職能力3個檔次，明確4類調(diào)整條件。山東區(qū)分無法正常履行工作職責(zé)一年以上的，能夠承擔(dān)一定工作任務(wù)的，因病需長時間治療、不能正常上班、嚴(yán)重影響工作的，完全喪失工作能力的等四種情形，對干部因健康原因調(diào)整加以規(guī)范。

　　“細(xì)化完善能上能下的標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于制度的執(zhí)行和落地，更能以此倒逼干部扛起履職擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的動力�！鼻笆稣憬�省委組織部調(diào)研室負(fù)責(zé)人說。