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軍改后的國防動員部

2016年11月24日 10:12   來源:中國新聞周刊   

   軍改后的國防動員部

   截至目前,除北京衛(wèi)戍區(qū)、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)外,28省軍區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)隸至新組建的國防動員部麾下。國防動員部已經(jīng)由總參下屬的一個職能部門,轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€直接管理至少28個省軍區(qū)、警備區(qū)在內(nèi)的大軍區(qū)級單位

   本刊記者/席志剛

   近日,新組建的中央軍委國防動員部出招頻繁。

   從8月初軍政主官分赴各省軍區(qū)密集調(diào)研,到8月底召集會議部署2016年征兵,再到10月下旬組織28個省軍區(qū)(警備區(qū))相關(guān)業(yè)務(wù)部門,及5家國有銀行員工開展“四個監(jiān)管系統(tǒng)”推廣應用集訓,脫胎于總參謀部的中央軍委國防動員部,接手省軍區(qū)后的表現(xiàn)備受關(guān)注。

   28個省軍區(qū)轉(zhuǎn)隸麾下

   2016年年初,中國軍改將四總部改組為15個職能部門,新組建的國防動員部首次亮相。

   為什么要組建國防動員部?國防部新聞發(fā)言人曾表示,“組建中央軍委國防動員部,履行組織指導國防動員和后備力量建設(shè)職能,領(lǐng)導管理省軍區(qū),有利于從戰(zhàn)略層面加強對國防動員和后備力量建設(shè)的組織領(lǐng)導,是構(gòu)建中國特色國防動員體系的一個重要舉措。”

   這表明,在本輪軍改中,國防動員部被賦予的一項重要職責,是領(lǐng)導管理規(guī)模龐大的省軍區(qū)系統(tǒng)。

   中共建政后,在各省、自治區(qū)設(shè)立了省級軍區(qū),直轄市則分別設(shè)立衛(wèi)戍區(qū)或警備區(qū),其中北京設(shè)立衛(wèi)戍區(qū),天津、上海、重慶設(shè)立了警備區(qū)。軍改前,中國共設(shè)立27個省級軍區(qū),1個衛(wèi)戍區(qū),3個警備區(qū)。

   省軍區(qū)建制一般為正軍職,職能主要是:協(xié)調(diào)軍地關(guān)系,征兵(退伍安置)工作,地方部隊建設(shè)、訓練、管理等。另外,邊防守備部隊、預備役師(團)的日常管理工作通常也由省軍區(qū)負責。

   此輪軍改前,各省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))作為二線部隊,即地方守備部隊,同樣與野戰(zhàn)部隊(集團軍)劃歸七大軍區(qū)管轄。軍改后,大軍區(qū)撤銷,重劃戰(zhàn)區(qū),只負責聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn),省軍區(qū)改由國防動員部接手。

   據(jù)《解放軍報》的報道,截至目前,除北京衛(wèi)戍區(qū)、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)外,28省軍區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)隸至新組建的國防動員部麾下。國防動員部已經(jīng)由總參下屬的一個職能部門,轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€直接管理至少28個省軍區(qū)、警備區(qū)在內(nèi)的大軍區(qū)級單位。

   國防動員部的前身,為1930年代的軍委總動員武裝部,1950年代“八總部”時期,與總參、總政平行。1958年7月,中央軍委擴大會議通過《關(guān)于改變組織體制的決議(草案)》,軍委機關(guān)從“八大總部”回歸到“三大總部”,總動員武裝部根據(jù)該決議并入原總參謀部。

   除了軍委系統(tǒng)的國防動員部外,在國家層面,還有一個國家國防動員委員會,成立于1994年,是主管全國國防動員工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。國家國防動員委員會主任通常由國務(wù)院總理兼任,副主任則由國務(wù)院秘書長和國防部長兼任,秘書長則由副總參謀長兼任。

   軍改后,國防動員委員會主任為現(xiàn)任國務(wù)院總理李克強,副主任為國務(wù)院秘書長楊晶和國防部長常萬全,秘書長則改由中央軍委國防動員部部長盛斌兼任。

   中央軍委辦公廳一位不愿具名人士告訴《中國新聞周刊》,國防動員部從原總參二級部升格為大軍區(qū)級,在新組建的軍委15個職能部門中,跨度算是很大的。

   軍政主官雙升中將

   接手省軍區(qū)的管理后,國防動員部在預備役動員、征兵動員、二線軍隊安置,以及管理軍區(qū)等問題上已開始發(fā)揮作用。

   今年7月底,國防動員部召集會議部署2016年征兵;8月,軍政主官率領(lǐng)調(diào)研組分赴河南、新疆、湖北、西藏、湖南、北京等地考察,視察當?shù)剀姺謪^(qū)。

   與此同時,“八一”建軍節(jié)后,國防動員部首任部長盛斌、政委朱生嶺雙升中將的消息,得到確認。

   與眾多軍改后獲得重用的將領(lǐng)一樣,盛斌和朱生嶺長期擔任作戰(zhàn)部隊的指揮員。盛斌曾是40軍、39軍副軍長,朱生嶺曾是31軍政治部主任。

   在2016年全國兩會期間,剛就任國防動員部首任部長的盛斌,在接受媒體采訪時說,在新形勢下,省軍區(qū)系統(tǒng)可以概括為“五部”:應急應戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設(shè)部、同級政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調(diào)部。

   國防動員部成立之后,一些主管官員相繼亮相,如原總后勤部司令部參謀長胡宜樹出任國防動員部副部長;原總參謀部動員部副部長曲松出任國防動員部辦公廳主任,9月又升任國防動員部副部長;原總政治部副秘書長晏軍出任國防動員部政治工作局主任。

   在省軍區(qū)層面,近期也經(jīng)歷了一波密集調(diào)整,河北省軍區(qū)政委尚振貴轉(zhuǎn)任山東省軍區(qū)政委,湖北省軍區(qū)司令員陳守民轉(zhuǎn)任海南省軍區(qū)司令員,第1軍軍長馮文平出任浙江省軍區(qū)司令員。調(diào)整后,仍有多個軍區(qū)的司令、政委職務(wù)空缺。

   8月底,盛斌和朱生嶺在密集考察調(diào)研省軍區(qū)后,出席了全國征兵工作電視電話會議,并宣讀了國務(wù)院、中央軍委2016年征兵命令。這標志著國防動員部已行使權(quán)力。

   中國的國防動員工作由國務(wù)院、中央軍委共同領(lǐng)導,縣級以上政府和軍隊有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)負責有關(guān)的國防動員工作。省軍區(qū)系統(tǒng)作為同級地方黨委的軍事部,兼同級政府的兵役機關(guān),是“軍事領(lǐng)域動員”的實施者和“民事領(lǐng)域動員”的協(xié)調(diào)者,動員職能突出。

   在實際工作中,省級國防動員委員會的綜合辦事機構(gòu)通常設(shè)在省軍區(qū),承擔國防動員綜合協(xié)調(diào)之責。南京陸軍指揮學院國防動員系系主任商則連說,領(lǐng)導管理好各省軍區(qū),是事關(guān)傳統(tǒng)國防動員體制機制重塑的重大戰(zhàn)略問題。

   三個特例

   按照國防動員部的職能劃分,按說所有省軍區(qū)理應都轉(zhuǎn)隸其麾下。但目前只有28個省軍區(qū)轉(zhuǎn)隸,還有3個例外,分別為北京衛(wèi)戍區(qū)、新疆軍區(qū)和西藏軍區(qū)。

   在軍改觀察者眼中,軍改前,上述3個省軍區(qū)在所有省級軍區(qū)建制中就很特殊。在近幾屆中央委員會組成中,新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)司令員通常都有一個中央委員名額。

   官方資料顯示,北京衛(wèi)戍區(qū)1959年1月30日正式成立,隸屬北京軍區(qū)建制。1985年6月由兵團級改為正軍級。其是中共北京市委的軍事工作部門和北京市政府的兵役工作機構(gòu),受原北京軍區(qū)和北京市黨委、政府的雙重領(lǐng)導。其主要的任務(wù),是負責北京地區(qū)的軍事警衛(wèi)、守備勤務(wù)、反恐維穩(wěn),開展民兵、兵役和動員工作,維護首都部隊的軍容風紀,協(xié)助地方維護社會治安等。由于拱衛(wèi)京畿,外界稱之為“御林軍”,軍政主官高配為副大軍區(qū)級。

   新疆軍區(qū)成立于1949年12月,時為二級軍區(qū),隸屬西北軍區(qū)建制;1955年5月升格為大軍區(qū),直屬中央軍事委員會領(lǐng)導;1979年改稱烏魯木齊軍區(qū);1985年6月與蘭州軍區(qū)合并,同時成立新疆軍區(qū),為兵團級,隸屬蘭州軍區(qū)領(lǐng)導;1992年4月因取消兵團級建制而改為正軍級;1998年10月升格為副大軍區(qū)級至今。

   西藏軍區(qū),1952年在中國人民解放軍第18軍基礎(chǔ)上組建,時為二級邊防軍區(qū),隸屬西南軍區(qū);1955年改編為大軍區(qū);1968年調(diào)整為正軍級,隸屬成都軍區(qū)建制,但軍政主官高配為副大軍區(qū)級。

   公開報道顯示,軍改后,上述3個軍區(qū)單位都已劃歸陸軍管轄。

   新疆軍區(qū)是最早明確轉(zhuǎn)隸陸軍的省級軍區(qū),官方公布的日期是2016年2月1日;西藏軍區(qū)則是在5月正式轉(zhuǎn)隸陸軍。值得關(guān)注的是,西藏軍區(qū)成為此輪軍改中唯一升格為副大軍區(qū)級的省級軍區(qū),成為繼新疆軍區(qū)后,中國第二個被明確為副大軍區(qū)級的省軍區(qū);北京衛(wèi)戍區(qū)則是在7月份被證實正式轉(zhuǎn)隸陸軍,并明確劃歸中部戰(zhàn)區(qū)。

   國防大學一位不愿具名專家告訴《中國新聞周刊》,中國的軍事力量可以粗略區(qū)分為一線野戰(zhàn)部隊、地方守備部隊、民兵預備役以及軍事院校。

   北京衛(wèi)戍區(qū)、西藏軍區(qū)、新疆軍區(qū)隸屬陸軍,意味著三個軍區(qū)單位是需要承擔主要作戰(zhàn)任務(wù)及跨區(qū)域作戰(zhàn)的野戰(zhàn)部隊。北京衛(wèi)戍區(qū)作為拱衛(wèi)京畿的“御林軍”,其重要性不言而喻。西藏和新疆作為中國的西部邊陲,同時也是地緣安全的交界,面臨著本地區(qū)極端主義和分裂勢力的威脅,一直在中國的軍事版圖中擁有特殊地位。

(責任編輯:何欣)

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