如何看待近期的增量財政政策？圍繞這個問題，粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒在第93次博智宏觀論壇月度研判例會上發(fā)表了自己的看法。

　　羅志恒稱，增量財政政策主要是四個方面，即加力支持地方政府化解債務(wù)風(fēng)險、發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、加大對重點群體的支持保障力度。這四個方面最需要關(guān)注的是第一個方面，近年來力度最大支持地方化債。

　　羅志恒認(rèn)為，一段時間以來，房地產(chǎn)下行等導(dǎo)致地方政府可用財力減少，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的能力和積極性受到影響。這次債務(wù)置換除了規(guī)模較大以外，更重要的是恢復(fù)地方政府發(fā)展經(jīng)濟的能力和積極性。

　　“這次化債對風(fēng)險和增長的關(guān)系有了新的定位，從過去幾年的‘化債中發(fā)展’轉(zhuǎn)到了在‘發(fā)展中化債’，這是大的思路轉(zhuǎn)變�！绷_志恒說，除了規(guī)模大，還有財政和化債思路的轉(zhuǎn)變，這進一步引起了地方政府行為和預(yù)期的改變，有利于經(jīng)濟發(fā)展。

　　羅志恒認(rèn)為，在當(dāng)下討論財政政策，不能僅僅討論總量的概念，還要討論怎樣去使用政策，讓有限的財政資金發(fā)揮出更好的效果，就是財政政策的重點和機制的問題。

　　羅志恒認(rèn)為，3%赤字率并非鐵律，該突破就要突破。財政紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是嚴(yán)格的問責(zé)制度以及完善的財政管理制度。

　　財政政策到底怎樣是積極的？羅志恒認(rèn)為，有必要從靜態(tài)的赤字率轉(zhuǎn)到盯住支出增速，支出增速達到或者接近名義經(jīng)濟增長就是積極的。

　　羅志恒認(rèn)為，經(jīng)濟下行期的財政政策應(yīng)當(dāng)以支出政策而非收入政策為主。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政政策重點從投資為主轉(zhuǎn)向投資與消費并重。

　　此外，羅志恒提出五個方面的建議：一是追加預(yù)算來彌補今年的收入缺口進而提高支出增速，更好地發(fā)揮財政逆周期調(diào)節(jié)的功能；二是調(diào)整專項債制度，從“先定額度再找項目”變成“根據(jù)項目儲備情況定額度”，避免有額度但支出不出去；三是加大對特定群體的補助和支持，以提高其抗風(fēng)險能力并提振消費；四是優(yōu)化化債政策，從長期來看要提高中央財政支出比重；五是成立房地產(chǎn)穩(wěn)定基金。