全國政協(xié)委員 石玉穎

　　國務(wù)院正式公布了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），自2022年3月1日起開始施行。《條例》高度關(guān)注社會關(guān)切，整合已出臺的關(guān)于市場主體登記管理的行政法規(guī)，對在我國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定，為培育壯大市場主體、激發(fā)市場活力、規(guī)范市場秩序和促進(jìn)公平競爭提供了法治保障�！稐l例》的頒布和施行可以說是我國市場主體登記立法的一個里程碑。

　　一、統(tǒng)一市場主體登記制度，結(jié)束分散立法模式

　　改革開放以來，國家制定出臺了《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》《個體工商戶條例》等多部涉及市場主體登記制度的法律法規(guī)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國市場主體登記多元立法，體系不夠清晰，這種分散立法模式使得內(nèi)容交叉重疊或沖突，程序不夠統(tǒng)一，帶來了不同類型市場主體的差別待遇，其進(jìn)入市場門檻或高或低，在一定程度影響了市場競爭的公平性。

　　從2014年至今，我國持續(xù)深入推進(jìn)商事制度改革，將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，由“先證后照”改為“先照后證”，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，逐步推行企業(yè)名稱自主申報和經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，企業(yè)簡易注銷改革全面開展；同時，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，建立企業(yè)信息公示制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善信用約束機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。這些改革舉措的落地實施，極大激發(fā)了社會創(chuàng)造力，開創(chuàng)了市場活力煥發(fā)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局，提升了事中事后監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

　　商事制度改革的持續(xù)深化和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為制定統(tǒng)一的市場主體登記法規(guī)積累了豐富的實踐經(jīng)驗和社會基礎(chǔ)，隨著改革不斷深化，需要將成熟的改革舉措法律化，多部市場主體登記法規(guī)需要調(diào)整和修訂。研究推進(jìn)統(tǒng)一市場主體登記立法，是鞏固我國商事制度改革成果的客觀要求，也是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。

　　《條例》的制定出臺標(biāo)志著我國市場主體登記立法從多軌并行轉(zhuǎn)向和諧統(tǒng)一�！稐l例》將公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等各類市場主體都納入其中，統(tǒng)一了登記和備案事項，統(tǒng)一了登記注冊程序和規(guī)范，統(tǒng)一了申請登記需提交的材料等，有效解決了分散立法帶來的法規(guī)重疊、內(nèi)容重復(fù)矛盾等問題，取消了登記管理的差別待遇，體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的平等原則。

　　二、提高登記服務(wù)效能，激發(fā)市場主體活力

　　效率是市場主體的永恒追求，市場經(jīng)濟(jì)對市場主體的交易要求簡便快捷，市場主體登記制度的價值之一也是效率，除了通過信息公示提高市場交易的效率，還必須提高登記自身的程序效率，使得申請人快速獲得市場主體資格�！稐l例》簡化了登記程序，優(yōu)化了辦理流程，構(gòu)建了高效便捷的登記規(guī)則。

　�。ㄒ唬�《條例》取消了登記受理環(huán)節(jié)。

　　《條例》規(guī)定：對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以登記；情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長3個工作日。這一規(guī)定取消了原《公司登記管理條例》等行政法規(guī)登記程序中的受理環(huán)節(jié)，申請材料齊全、符合法定形式的當(dāng)場登記，為市場主體快速獲取主體資格進(jìn)入市場交易提供了便利，降低了制度性交易成本。

　�。ǘ�）《條例》優(yōu)化了注銷程序。

　　市場經(jīng)濟(jì)既鼓勵合法市場主體快速進(jìn)入市場參與公平競爭和交易，也要求通過完善體制機(jī)制方便市場主體退出，促進(jìn)新陳代謝，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活市場資源，保持發(fā)展活力�！稐l例》規(guī)定，市場主體注銷登記前依法應(yīng)當(dāng)清算的，清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)將清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告，取消了原來企業(yè)須將清算組成員向登記機(jī)關(guān)備案的要求，簡化了注銷程序，暢通了退出渠道，降低了退出成本，提升了退出效率。

　�。ㄈ�）《條例》建立了歇業(yè)制度。

　　《條例》規(guī)定，對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)并向登記機(jī)關(guān)備案。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，但國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。全球疫情仍在持續(xù)，大宗商品價格上漲，通脹預(yù)期上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不均衡，市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶仍面臨不少困難。歇業(yè)制度的建立給經(jīng)營困難的市場主體提供了重整旗鼓、獲得新生的機(jī)會，提供一個休養(yǎng)生息的緩沖期，使其能夠“滿血回歸”，為打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，培育壯大市場主體提供了制度保障。

　　三、強(qiáng)化信用監(jiān)管，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)

　　市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，更是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，市場參與者必須誠實守信、合法經(jīng)營。自商事制度改革以來，我國相繼出臺了《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等行政法規(guī)和規(guī)章，以及《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)范性文件，基本形成了市場主體信用監(jiān)管的制度體系。面對日益復(fù)雜而艱巨的社會治理任務(wù)，市場監(jiān)管總局積極落實黨中央、國務(wù)院“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)運(yùn)行國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，創(chuàng)新運(yùn)用企業(yè)信息公示、“雙隨機(jī)、一公開”、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，實現(xiàn)了從重審批輕監(jiān)管到寬進(jìn)嚴(yán)管、從事前審批到事中事后監(jiān)管，信用監(jiān)管政策措施進(jìn)入長效化運(yùn)行軌道。

　　《條例》為信用監(jiān)管各項工作順利開展提供了更為堅強(qiáng)的法律保障和制度支撐，將推動信用監(jiān)管進(jìn)入新常態(tài)。一是對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的成功改革經(jīng)驗予以固化，《條例》規(guī)定：“登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險狀況實施分級分類監(jiān)管。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，對市場主體登記事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時向社會公開監(jiān)督檢查結(jié)果”。二是針對近年來出現(xiàn)的提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取登記的突出問題，《條例》拿出了殺手锏，開創(chuàng)性地規(guī)定了對直接責(zé)任人的懲戒措施�！稐l例》規(guī)定：“因虛假市場主體登記被撤銷的市場主體，其直接責(zé)任人自市場主體登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請市場主體登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示”。

　　“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出：要實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場�！稐l例》力行簡政之道，秉持公平公正監(jiān)管原則，規(guī)定的一系列“放管服”制度措施，將有力推動我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的構(gòu)建，推動營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。 （全國政協(xié)委員 石玉穎）