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精準施策優(yōu)化消費環(huán)境

2025年03月11日 16:05   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)   

  內(nèi)需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力,也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。優(yōu)化消費環(huán)境是積極擴大國內(nèi)需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障高品質(zhì)生活具有重要意義。新時代以來,我國消費環(huán)境持續(xù)改善。2024年,我國最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達44.5%,拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.2個百分點,明顯高于資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率。

  《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào),“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”�?梢娫诂F(xiàn)代市場中,生產(chǎn)與消費是辯證統(tǒng)一的。如果說優(yōu)化營商環(huán)境旨在降低經(jīng)營主體的制度性交易成本,那么優(yōu)化消費環(huán)境的目的是加強消費者權(quán)益保護以及擴大消費需求。消費環(huán)境與營商環(huán)境一道,構(gòu)筑起推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,強調(diào)“完善擴大消費長效機制”。2024年中央經(jīng)濟工作會議把大力提振消費作為今年重點任務之一。要進一步提振消費信心和激發(fā)經(jīng)濟活力,必須建立消費環(huán)境的基礎(chǔ)性制度。經(jīng)國務院同意,近期,市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、文化和旅游部等部門聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案(2025—2027年)》(以下簡稱《方案》)。這是國務院首次研究部署優(yōu)化消費環(huán)境工作,旨在進一步完善質(zhì)量標準、信用約束、綜合治理、消費維權(quán)等制度,著力解決群眾反映強烈的突出問題,營造放心的消費環(huán)境。

  《方案》內(nèi)含了問題導向和系統(tǒng)觀念。一方面,我國消費環(huán)境建設依然存在薄弱環(huán)節(jié)。消費者權(quán)益保護體制機制有待完善,關(guān)系人們衣食住行的消費痛點亟待破解,特別是跨境電商、早教培訓、預付式消費等領(lǐng)域維權(quán)“真空”和推諉扯皮現(xiàn)象突出。相應地,消費糾紛數(shù)量處于歷史高位且仍在持續(xù)增長,2023年全國市場監(jiān)管部門受理商品服務質(zhì)量問題類投訴高達361.7萬件,市場監(jiān)管部門案件查辦量達到140萬件。《方案》對此提出具體舉措,例如強調(diào)落實企業(yè)主體責任,探索實行預付式消費資金托管模式,防范化解預付式消費風險;又如建立消費糾紛快速處理機制,做好跨境電商零售進口食品召回工作。另一方面,優(yōu)化消費環(huán)境是一項全國性系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和社會民生,統(tǒng)籌政府主導和企業(yè)主體,統(tǒng)籌宏觀機制和微觀措施,統(tǒng)籌正向激勵和負面約束,從而形成“優(yōu)化消費環(huán)境—提振消費信心—擴大消費需求”的良性循環(huán),滿足人民日益增長的美好生活需要。正因此,必須超越部門視角,從國務院層面推動消費環(huán)境建設。例如針對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管和維權(quán)事務,《方案》要求健全部門協(xié)同、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接等機制。

  《方案》部署了優(yōu)化消費環(huán)境的五大行動。消費供給提質(zhì)行動、消費秩序優(yōu)化行動、消費維權(quán)提效行動、消費環(huán)境共治行動以及消費環(huán)境引領(lǐng)行動,共同構(gòu)建起供給側(cè)、需求側(cè)、監(jiān)管側(cè)、社會側(cè)相協(xié)同的制度體系。其中,消費供給提質(zhì)是啟動機制。提升商品和服務質(zhì)量、豐富消費場景,構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展的標準體系和信用體系,能夠從根本上提升消費的吸引力。消費秩序優(yōu)化是保障機制。通過加強監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范市場競爭、優(yōu)化市場交易環(huán)境,可以有效改善市場的公平性和透明度。消費環(huán)境共治和引領(lǐng)是提升機制。經(jīng)營者、社會組織、媒體、消費者共同形成“市場—社會—公眾”的共治格局,在此基礎(chǔ)上突出創(chuàng)新引領(lǐng)和對標國際等,使消費環(huán)境更加穩(wěn)定和可持續(xù)。消費維權(quán)提效是反饋機制。強化消費糾紛調(diào)解、增加維權(quán)渠道、降低維權(quán)成本,既彌補監(jiān)管不足也增強消費者對市場的信任,讓消費者有更多安全感。

  《方案》擘畫了消費環(huán)境建設的頂層設計。時至今日,消費者權(quán)益保護已成為國家治理的重要內(nèi)容,體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。消費者權(quán)益保護是全社會共同責任,必須在黨的領(lǐng)導下,政府部門、司法機關(guān)、經(jīng)營主體、社會組織、媒體以及消費者都積極參與。這其中,行政部門負責指導和協(xié)調(diào),確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。司法機關(guān)提供公正的裁決,保障消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。經(jīng)營者需遵守法律法規(guī),誠信經(jīng)營,建立高效的投訴處理機制。消費者協(xié)會為消費者提供教育和支持,幫助消費者維護自身權(quán)益。媒體通過公正客觀的報道,提高公眾對消費者權(quán)益保護的認識,形成輿論監(jiān)督。消費者個人應提高自我保護意識,合理消費,通過合法途徑維權(quán)。通過明確職責分工、建立有效的溝通機制和信息共享平臺,可以促進各方良性互動,解決交叉沖突,有效保護消費者權(quán)益。

  《方案》貴在落實落地。一分部署,九分落實,優(yōu)化消費環(huán)境不是短期工作,更不是運動式整治,而是由點及面、層層遞進、持續(xù)發(fā)力、久久為功的過程。在起草過程中,有關(guān)部門就充分吸收了近年來一些地方的成熟做法,包括出臺優(yōu)化消費環(huán)境的地方標準,抓住商圈、市場、街區(qū)、景區(qū)來以點帶面,探索異地異店線下無理由退換貨等。接下來,各級政府要把優(yōu)化消費環(huán)境作為一項基本職責和整體工作,切實扛起主體責任和屬地責任,結(jié)合本地實際,明確時間表、路線圖、責任單,集聚各部門各方面力量,把三年行動真正落地落實落細。要從一家家店鋪、一個個街區(qū)做起,通過改善人民群眾身邊的消費環(huán)境來培育消費的內(nèi)生動力,讓消費者有感知有收獲,讓經(jīng)營者有提升有口碑,讓監(jiān)管者有擔當有作為,不斷提振消費信心和激發(fā)經(jīng)濟活力。 【中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明教研部教授、博士生導師 胡穎廉】

(責任編輯:佟明彪)

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