高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，就需要在維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面承擔(dān)了重要的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；也有利于遏制經(jīng)營(yíng)主體的投機(jī)行為，引導(dǎo)其形成合理、穩(wěn)定的預(yù)期，強(qiáng)化合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的能力。因此，市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作具有服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要功能。要更好地發(fā)揮這一功能，就需要轉(zhuǎn)變“命令式執(zhí)法”的傳統(tǒng)理念，在執(zhí)法過(guò)程中強(qiáng)化服務(wù)理念，推動(dòng)系統(tǒng)治理。近期，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了《關(guān)于牢固樹(shù)立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）、《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《行為規(guī)范》）等文件，對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題予以針對(duì)性的回應(yīng)，鮮明地提出了“服務(wù)型執(zhí)法”的理念。這是服務(wù)型政府理念在行政執(zhí)法領(lǐng)域的創(chuàng)造性探索，對(duì)于構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

　　一、優(yōu)化執(zhí)法理念，堅(jiān)持“監(jiān)管為民”

　　服務(wù)型執(zhí)法堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一，是在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法理念的內(nèi)在要求，并非以服務(wù)代替執(zhí)法或是只談服務(wù)不執(zhí)法。

　　行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。特別是，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期。要解決過(guò)去粗放式發(fā)展中公平競(jìng)爭(zhēng)秩序缺失、資源環(huán)境損耗嚴(yán)重等問(wèn)題，本身需要更加注重行政執(zhí)法效能，有效遏制各種違法行為，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)則意識(shí)。在這個(gè)意義上，嚴(yán)格規(guī)范公正文明的行政執(zhí)法就是政府服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展而提供的重要公共產(chǎn)品。正因如此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)作為市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)定位，就必須優(yōu)化執(zhí)法理念，改變以罰代管、機(jī)械執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等執(zhí)法思維，強(qiáng)化服務(wù)理念。就此而言，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出深入推行服務(wù)型執(zhí)法，有效構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式，以及《行為規(guī)范》對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的系統(tǒng)規(guī)范具有重要意義。其基本的思路在于：通過(guò)規(guī)范執(zhí)法、過(guò)罰相當(dāng)，確保執(zhí)法既能有效威懾違法者，維護(hù)市場(chǎng)秩序，又避免不必要的傷害；通過(guò)執(zhí)法撬動(dòng)常態(tài)化、系統(tǒng)化治理，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體擯棄投機(jī)思維，形成合理、穩(wěn)定的預(yù)期，進(jìn)而調(diào)整自身不合法不合規(guī)的行為；通過(guò)引入預(yù)防機(jī)制、事后回訪等服務(wù)舉措，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體不斷提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)與能力。這些措施的貫徹落實(shí)，對(duì)于從源頭上整飭市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境意義重大。

　　二、規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法方式

　　服務(wù)型執(zhí)法的核心是在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提升執(zhí)法精度、優(yōu)化執(zhí)法效果，更好實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　當(dāng)下，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)主體對(duì)法治、公平、正義、安全等方面的需要日益增長(zhǎng)，這要求市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法水平更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境等目標(biāo)。這需要著力解決“粗放執(zhí)法”“機(jī)械執(zhí)法”“同案不同罰”等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式，優(yōu)化執(zhí)法效果。

　　對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《行為規(guī)范》進(jìn)行了大量精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)。在規(guī)范執(zhí)法行為方面，相關(guān)規(guī)定從制度層面提出完善裁量基準(zhǔn)體系，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，實(shí)施指導(dǎo)性案例制度等措施，并要求在具體執(zhí)法中堅(jiān)持懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，結(jié)合具體違法情節(jié)科學(xué)審慎行使裁量權(quán)，避免教條式執(zhí)法。這些舉措提升了制度供給的效能，既有利于為執(zhí)法者提供精細(xì)、可操作的指引，也有利于為經(jīng)營(yíng)者提供明確、穩(wěn)定的預(yù)期。在創(chuàng)新執(zhí)法方式方面，相關(guān)規(guī)定提出要在執(zhí)法程序中貫徹服務(wù)理念，探索說(shuō)理式執(zhí)法，對(duì)案件當(dāng)事人講清楚違法事實(shí)、處罰依據(jù)、救濟(jì)渠道，增進(jìn)相對(duì)人對(duì)執(zhí)法決定的理解，并尊重相對(duì)人依法行使其程序性權(quán)利；同時(shí)探索運(yùn)用行政指導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)培育合規(guī)文化等方式，提升企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的能力。這些舉措有利于推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　三、加強(qiáng)機(jī)制銜接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理

　　服務(wù)型執(zhí)法是強(qiáng)調(diào)通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)撬動(dòng)系統(tǒng)性治理的理念。它將視野超越出傳統(tǒng)的調(diào)查、處罰單一環(huán)節(jié)，注重違法風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防與事后評(píng)估跟蹤，完善日常監(jiān)管與行政執(zhí)法的銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法活動(dòng)的系統(tǒng)治理，提高市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法的有效性。

　　實(shí)踐中，一些執(zhí)法部門(mén)存在“以罰代管”“只罰不管”“一罰了之”的現(xiàn)象，部分執(zhí)法人員習(xí)慣于在違法行為發(fā)生后僅僅處罰了事，既忽視事前預(yù)警，也缺乏事后追蹤。這本質(zhì)上是一種隱性的行政不作為，難以真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法需要達(dá)到的塑造、引導(dǎo)整體市場(chǎng)秩序的目標(biāo)。要解決這一問(wèn)題，就必須加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法之間的鏈接與協(xié)調(diào)，構(gòu)建立體性、全過(guò)程治理體系。

　　對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出將市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的端口前移，把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展作為執(zhí)法的重要任務(wù)，幫助經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，關(guān)注并著力解決執(zhí)法過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的潛在性、傾向性問(wèn)題。通過(guò)健全事前的監(jiān)管體系，能夠從源頭上預(yù)防違法風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)化、擴(kuò)大化，實(shí)現(xiàn)“上工治未病”“防范于未然”的治理效果。另一方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出要加強(qiáng)執(zhí)法后的跟蹤督導(dǎo)工作，切實(shí)以服務(wù)的理念履行好職能。建立健全“回頭看”“回頭檢”的執(zhí)法核查機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與監(jiān)管的鏈路閉環(huán)與協(xié)同發(fā)力，確保執(zhí)法決定取得實(shí)效，避免“案結(jié)事未了”、治標(biāo)不治本的執(zhí)法困境。這些措施使得市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到類(lèi)案管理再到系統(tǒng)治理的拓展，有利于從源頭上塑造清朗的市場(chǎng)環(huán)境。（中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)、教授 趙鵬）