□ 徐德順

　　當前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程面臨諸多挑戰(zhàn)，這也在相當程度上干擾甚至拖累到中國吸引和利用外資。地緣政治緊張局勢和全球貿(mào)易摩擦仍處于較高水平，以及部分經(jīng)濟體新政府政策的較大調(diào)整令市場感到不安，使得國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、跨國投資格局、全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定性和世界經(jīng)濟增長大受影響。國際貨幣基金組織（IMF）2025年1月份的《世界經(jīng)濟展望更新》預(yù)測，2025年和2026年全球經(jīng)濟增速預(yù)計均為3.3%，低于2000年至2019年的歷史平均水平3.7%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）《2024年世界投資報告》顯示，2023年全球外國直接投資（FDI）流量較2022年下降了10%以上，原因之一即是發(fā)達經(jīng)濟體中57%的投資措施對投資者不利，其中大多數(shù)措施是出于所謂國家安全考慮的人為限制，2024年全球跨境資本流動依舊疲軟。

　　在全球投資乏力的大背景下，加之個別國家將經(jīng)貿(mào)問題政治化、有針對性地對中國進行打壓和遏制，導(dǎo)致中國近年來利用外資數(shù)據(jù)不理想。1月份，中國實際利用外資975.9億元，同比下降13.4%，降幅較去年全年27.1%有所收窄。然而，也應(yīng)該看到，中國吸引外資仍存在許多有利條件，具體包括：中國超大規(guī)模的市場需求；中國式現(xiàn)代化和新質(zhì)生產(chǎn)力可預(yù)期的發(fā)展目標；中國積極的投資治理和持續(xù)開放、便利化的投資環(huán)境等。

　　《2025年穩(wěn)外資行動方案》在“外資24條”等既有政策的基礎(chǔ)上，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度等4個方面進一步提出了20項政策舉措。一系列政策舉措的出臺，彰顯了中國政府以實際行動推進投資領(lǐng)域高水平對外開放，表明中國作為負責任大國和全球南方主要國家在踐行真正的多邊主義。該方案全面、系統(tǒng)、務(wù)實、透明、可預(yù)期，兼顧了市場和政府兩種力量，在做好負面清單“減法”、優(yōu)化營商環(huán)境“加法”方面主要呈現(xiàn)“廣、深、實、明、高”這五大亮點。

　　一是投資開放的領(lǐng)域廣，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍等。二是投資開放的程度深，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制要求，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，切實把外資企業(yè)的國民待遇落實到位，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動等。三是投資開放的措施實，優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，持續(xù)打造“投資中國”品牌，增強開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺效能等。四是投資開放的導(dǎo)向明，鼓勵外資在華開展股權(quán)投資，鼓勵跨國公司投資設(shè)立投資性公司，加大畜牧業(yè)、新型工業(yè)、服務(wù)業(yè)相關(guān)重點領(lǐng)域引資力度，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資等。五是投資開放的便利化水平高，將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，促進外資企業(yè)融資便利化，促進人員往來便利化，促進外資企業(yè)貿(mào)易便利化等。

　　投資是可持續(xù)發(fā)展的重要命脈。《2025年穩(wěn)外資行動方案》要求各項政策措施將于2025年年底前落地見效�？梢灶A(yù)見，伴隨著中國一系列穩(wěn)外資行動的實施，不僅有利于中國形成高水平、法治化的投資開放制度，促進中國營商環(huán)境的進一步優(yōu)化和國內(nèi)外市場的有效銜接，提振外商投資中國信心，而且也體現(xiàn)了中國在為發(fā)展全球數(shù)字商業(yè)、減少全球投資阻力、增加私人投資參與度、優(yōu)化全球投資治理和營造更有利的全球投資環(huán)境注入了更多積極的穩(wěn)定力量。

　　（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員）