《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）日前公布施行�！兑�(guī)定》根據(jù)自2024年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱新《公司法》）關(guān)于注冊(cè)資本制度的相關(guān)規(guī)定及由國(guó)務(wù)院細(xì)化注冊(cè)資本登記管理規(guī)定的授權(quán)，對(duì)新《公司法》注冊(cè)資本登記管理制度進(jìn)行細(xì)化。

　　《規(guī)定》共十三條，其中第八條分兩款細(xì)化了強(qiáng)制注銷規(guī)定，一是公司自被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷之日起，滿3年未向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷公司登記的，公司登記機(jī)關(guān)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公告，公告期限不少于60日；二是公告期內(nèi)，相關(guān)部門、債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人向公司登記機(jī)關(guān)提出異議的，注銷程序終止。公告期限屆滿后無(wú)異議的，公司登記機(jī)關(guān)可以注銷公司登記，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注。該條規(guī)定與我國(guó)新《公司法》第二百四十一條所創(chuàng)設(shè)的強(qiáng)制注銷制度相銜接，進(jìn)一步細(xì)化了強(qiáng)制注銷的規(guī)則體系。

　　公司強(qiáng)制注銷產(chǎn)生的背景及制度價(jià)值

　　關(guān)于強(qiáng)制注銷制度，從學(xué)理上可以理解為具有行政主導(dǎo)性質(zhì)的市場(chǎng)退出機(jī)制。新《公司法》創(chuàng)設(shè)強(qiáng)制注銷制度，形成了以當(dāng)事人意思自治為特征的公司自行清算解散、以司法介入為特征的企業(yè)破產(chǎn)等機(jī)制、以行政主導(dǎo)為特征的強(qiáng)制注銷制度并存的格局，共同構(gòu)成我國(guó)完整的公司退出制度。

　　強(qiáng)制注銷制度產(chǎn)生的基本背景是，部分企業(yè)長(zhǎng)期處于非正常經(jīng)營(yíng)的情況，仍未能退出市場(chǎng)，成為所謂僵尸企業(yè)，尤其是被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷但未能組織清算、辦理注銷的企業(yè)。這些僵尸企業(yè)的存在可能導(dǎo)致社會(huì)資源被無(wú)效占用、損害職工權(quán)益、危害交易安全，同時(shí)還導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、浪費(fèi)監(jiān)管資源，影響國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確判斷，阻礙良好市場(chǎng)秩序的形成。

　　強(qiáng)制注銷制度的直接價(jià)值是為了維護(hù)交易安全，但是其終極價(jià)值在于維護(hù)整體市場(chǎng)秩序、保持市場(chǎng)活力。以行政力量適度介入，對(duì)符合條件的僵尸企業(yè)依職權(quán)予以注銷，對(duì)于保障交易安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，具有重要意義。

　　公司強(qiáng)制注銷制度域外經(jīng)驗(yàn)及本土實(shí)踐

　　從域外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的公司立法、商事登記立法中普遍規(guī)定了類似的具有行政主導(dǎo)性的強(qiáng)制退出制度。較為典型的類型包括：

　　第一，強(qiáng)制除名制度。香港特別行政區(qū)《公司條例》第七百四十四條、第七百四十六條、第七百四十七條等規(guī)定，在法定情形下（除非有反對(duì)因由提出），公司注冊(cè)處長(zhǎng)可以決定刊登公告，在公告日期后的3個(gè)月終結(jié)時(shí)，從公司登記冊(cè)剔除有關(guān)公司的名稱，具體情形包括：營(yíng)運(yùn)或不經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)同時(shí)也無(wú)法取得聯(lián)系的，或者應(yīng)當(dāng)清算而無(wú)人清算。

　　第二，強(qiáng)制清算制度。在采取強(qiáng)制清算的國(guó)家和地區(qū)，采用的是清算要件主義，即以清算完畢作為公司消滅的實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)。如我國(guó)澳門特別行政區(qū)《商法典》第三百二十九條規(guī)定：“一、檢察院應(yīng)聲請(qǐng)對(duì)下列公司進(jìn)行司法清算，而無(wú)須提起宣告之訴：a）未作出登記，而經(jīng)營(yíng)逾三個(gè)月之公司；b）不按法律規(guī)定設(shè)立或營(yíng)業(yè)之公司；或c）所營(yíng)事業(yè)不法或違背公共秩序之公司。二、法院應(yīng)下令將有關(guān)聲請(qǐng)通知公司及股東；如可使之符合規(guī)范，則定出合理之調(diào)整期限。”

　　第三，擬制清算制度。如韓國(guó)《商法》中規(guī)定的擬制清算制度，由法院以命令的方式對(duì)違反相關(guān)法律的公司予以解散。韓國(guó)《商法》第五百二十條之二第四款規(guī)定，被擬制解散的公司，在3年之內(nèi)若該公司未繼續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，3年之后視為已終結(jié)清算。清算終結(jié)后該法人主體資格自然滅失。但韓國(guó)《商法》第五百二十條之二、三款亦規(guī)定，若該公司尚有未盡之權(quán)利義務(wù)關(guān)系需要處理的，仍可引發(fā)實(shí)際清算。

　　在推進(jìn)商事制度改革、建立新型監(jiān)管機(jī)制的過(guò)程中，一些地方與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的大量僵尸企業(yè)的退出問(wèn)題，通過(guò)地方立法等形式，創(chuàng)設(shè)了類似于強(qiáng)制除名、依職權(quán)強(qiáng)制注銷等制度。如：《浙江省吊銷未注銷企業(yè)監(jiān)督管理暫行辦法》第六條規(guī)定的強(qiáng)制注銷制度，主要適用于以下兩種情形：（1）吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后屆滿三年且下落不明或者無(wú)法取得聯(lián)系的未注銷企業(yè)；（2）吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后屆滿三年但能取得聯(lián)系的未注銷企業(yè)。在強(qiáng)制退出程序啟動(dòng)前，設(shè)置公告、催告或通知環(huán)節(jié)。對(duì)于吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后屆滿3年且下落不明或者無(wú)法取得聯(lián)系的未注銷企業(yè)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，催告股東、企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）依法組織清算并在規(guī)定的期限內(nèi)辦理清算組備案，或者及時(shí)辦理注銷登記。廣東、深圳的商事登記制度中，也對(duì)強(qiáng)制除名、依職權(quán)注銷等制度予以規(guī)定。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》第二十七條至三十條規(guī)定了企業(yè)除名制度，第三十一條至三十三條建立了依職權(quán)注銷制度。其中規(guī)定，商事主體有下列情形之一起六個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)注銷登記的，商事登記機(jī)關(guān)可以對(duì)其作出依職權(quán)注銷決定：（1）依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；（2）依法被責(zé)令關(guān)閉的；（3）依法被撤銷設(shè)立登記的；（4）依法被除名的。

　　《公司法》在修訂過(guò)程中，在廣泛考察國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)和借鑒地方相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，創(chuàng)設(shè)了公司強(qiáng)制注銷制度，充分反映了《公司法》現(xiàn)代化過(guò)程中的國(guó)際化、本土化要求。

　　公司強(qiáng)制注銷制度的規(guī)則體系

　　結(jié)合新《公司法》第二百四十一條及《規(guī)定》第八條的規(guī)定，我國(guó)關(guān)于強(qiáng)制注銷制度的規(guī)則體系已基本形成，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　第一，關(guān)于強(qiáng)制注銷的法定條件。通過(guò)行政手段取消經(jīng)營(yíng)主體的民事主體資格及經(jīng)營(yíng)資格，必須采取依法審慎的態(tài)度。只有具備法定情形，才可以采取強(qiáng)制注銷措施。我國(guó)公司強(qiáng)制注銷的法定條件為：公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷之日起滿三年未向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷公司登記的。

　　第二，關(guān)于強(qiáng)制注銷的法定程序。強(qiáng)制注銷需要以法定程序作為保障。周延的程序不僅為相關(guān)主體提供了明確可操作的指引，還能夠防止權(quán)力恣意行使。公司強(qiáng)制注銷的基本程序是：公司登記機(jī)關(guān)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公告，公告期限不少于六十日。公告期限屆滿后，未有異議的，公司登記機(jī)關(guān)可以注銷公司登記，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注。

　　第三，關(guān)于強(qiáng)制注銷中的權(quán)益保障。公司退出涉及債權(quán)人、債務(wù)人、社會(huì)公眾等諸多主體，進(jìn)行必要的利益平衡，強(qiáng)化對(duì)公共利益、債權(quán)人利益、投資者利益的保護(hù)，這是強(qiáng)制注銷制度良好運(yùn)行的關(guān)鍵所在�！兑�(guī)定》第八條第二款細(xì)化了公司注銷程序，規(guī)定了權(quán)益保障機(jī)制，即公告期內(nèi)，相關(guān)部門、債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人向公司登記機(jī)關(guān)提出異議的，注銷程序終止。

　　第四，關(guān)于強(qiáng)制注銷后的清算責(zé)任。新《公司法》第二百四十一條第二款規(guī)定了強(qiáng)制注銷后的清算責(zé)任，即公司被注銷登記的，原公司股東、清算義務(wù)人的責(zé)任不受影響。

　　《規(guī)定》第八條與新《公司法》第二百四十一條相互協(xié)同，共同構(gòu)成我國(guó)的公司強(qiáng)制注銷規(guī)則體系。這對(duì)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)退出機(jī)制，維護(hù)交易安全，保障合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，具有重要意義。當(dāng)然，公司強(qiáng)制注銷制度還存在一些理論爭(zhēng)議和實(shí)踐問(wèn)題，值得進(jìn)一步探討和完善。例如：公司強(qiáng)制注銷的法律性質(zhì)是什么，是行政確認(rèn)、行政處罰還是撤回行政許可？在公司被注銷之后，如發(fā)現(xiàn)注銷錯(cuò)誤，可否重新恢復(fù)公司的法人人格？在公司被注銷之后，其已不具備民事主體資格及經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)其所持有的商標(biāo)、專利等權(quán)利，如何進(jìn)行處置和保護(hù)？這些問(wèn)題，需要不斷豐富和深化理論研究及法治實(shí)踐，爭(zhēng)取在配套部門規(guī)章中予以明確，以確保強(qiáng)制注銷始終在法治軌道上運(yùn)行，推動(dòng)強(qiáng)制注銷制度有效實(shí)施。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授、博導(dǎo) 王 偉