人民網(wǎng)北京11月19日電 （申佳平）近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。今日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門和地區(qū)對(duì)創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)行具體介紹。

　　首批6個(gè)城市，憑什么入選？

　　“開展試點(diǎn)不是為了‘栽盆景’，而是要多育良種、移植全國(guó)，促進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷邁向更高水平。”發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國(guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)盧向東介紹，首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的選擇，主要考慮兩方面因素。

　　一方面是考慮這6個(gè)城市產(chǎn)業(yè)體系完備、市場(chǎng)主體規(guī)模比較大，同時(shí)這6個(gè)試點(diǎn)城市具有較好的改革基礎(chǔ)，已經(jīng)進(jìn)行了很多有益探索。

　　另一方面這6個(gè)城市涵蓋了直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市，也兼顧了東西部地區(qū)，各有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在這6個(gè)城市開展創(chuàng)新試點(diǎn)示范效應(yīng)比較強(qiáng)，對(duì)全國(guó)其他地方輻射帶動(dòng)作用大。

　　北京市副市長(zhǎng)王紅表示，《意見》推出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制、動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記公示等一系列制度創(chuàng)新，將有利于促進(jìn)北京市高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。同時(shí)，《意見》聚焦綜合授權(quán)，賦予北京市更大自主改革空間，聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)，解決企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)中的急難愁盼問題。

　　上海市委常委、副市長(zhǎng)吳清介紹，今年9月份，國(guó)務(wù)院部署營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)有關(guān)工作，上海抓緊編制本市的實(shí)施方案，在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)也推出一批自選任務(wù)�？傮w來(lái)看，近年來(lái)上海的營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)出“四個(gè)更加”：政務(wù)服務(wù)更加便利高效；企業(yè)服務(wù)更加貼心到位；重點(diǎn)領(lǐng)域改革更加深入突破；市場(chǎng)監(jiān)管更加公平審慎。

　　廣州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張勇表示，將拿出地方特色改革硬招實(shí)招，鑄造“廣州品牌”。把差異化探索和可復(fù)制可推廣有機(jī)結(jié)合，探索開展原創(chuàng)性改革，打造更多“單項(xiàng)冠軍”，形成“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

　　首批試點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)如何落實(shí)？

　　據(jù)了解，《意見》提出10方面、百余項(xiàng)改革舉措。主要包括：進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制；健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制；持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展；進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平；優(yōu)化外商投資和國(guó)際人才服務(wù)管理；加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法；進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機(jī)制；依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益；進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)等。

　　國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔介紹，《意見》中由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭或者參與的事項(xiàng)多達(dá)18項(xiàng)。圍繞進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，及時(shí)回應(yīng)解決市場(chǎng)主體關(guān)切，國(guó)家發(fā)展改革委聚焦重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，研究提出了一批含金量高的改革舉措。圍繞改革盡快落地，將做到“3個(gè)突出3個(gè)著力”。

　　一是突出利企便民，著力深化投資審批制度改革。鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)城市推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，推動(dòng)投資審批制度改革與用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、報(bào)建等領(lǐng)域改革銜接，強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)共享，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。

　　二是突出公平高效，著力深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)城市，深化招投標(biāo)全流程電子化改革，實(shí)現(xiàn)從下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，到異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理。建立健全招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，以更加陽(yáng)光透明、規(guī)范高效的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)外資企業(yè)營(yíng)造一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是突出權(quán)益保護(hù)，著力健全信用修復(fù)機(jī)制。落實(shí)針對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)，建立破產(chǎn)信息共享機(jī)制，探索重整計(jì)劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格。同時(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法進(jìn)程，將信用修復(fù)等方面的有效做法納入法治軌道，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

　　企業(yè)“急難愁盼”，要怎樣解決？

　　盧向東指出，近年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門出臺(tái)了一大批利企便民的措施，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)主體不斷發(fā)展壯大，企業(yè)群眾的獲得感也明顯提升。但同時(shí)，市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨不少困難問題，亟需進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，把企業(yè)生存發(fā)展的土壤培育得更好。

　　發(fā)布會(huì)上，針對(duì)企業(yè)辦事“難、慢、繁”等問題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦表示，我國(guó)已建成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù)，目前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局為登記在冊(cè)的全國(guó)1.5億市場(chǎng)主體，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，都生成了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　“可以隨時(shí)隨地使用智能手機(jī)下載、出示、打印。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照使用國(guó)產(chǎn)密碼算法，具備防偽、防篡改、防抵賴等安全特征�！睏罴t燦表示，同時(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)揮營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為市場(chǎng)主體“身份證”的特點(diǎn)，圍繞解決網(wǎng)上身份認(rèn)證難、紙質(zhì)證照管理難、電子文件簽章難等問題，構(gòu)建了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用服務(wù)體系。

　　此外，針對(duì)近年來(lái)一些不法分子冒用他人的身份信息騙取登記，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的情況，楊紅燦表示，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局采取多種措施進(jìn)行防范和處理，做到效率安全兼顧、放管結(jié)合。

　　一方面，建設(shè)登記注冊(cè)身份驗(yàn)證系統(tǒng)，將“水龍頭開關(guān)”把好。截止到今年11月12號(hào)，全國(guó)共有3982萬(wàn)個(gè)身份證用戶和28857個(gè)出入境證件用戶，在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了實(shí)名核驗(yàn)，核驗(yàn)通過率達(dá)到了98%左右。

　　另一方面，在解決存量上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于2019年6月制定出臺(tái)《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門撤銷冒名登記的條件和流程做出明確規(guī)定。明年3月份即將實(shí)施的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)名登記和登記機(jī)關(guān)撤銷虛假登記，作出了明確規(guī)定，為防范和處理冒名登記提供了法律依據(jù)。具體來(lái)看，被冒名的當(dāng)事人可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后要及時(shí)開展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為確實(shí)存在虛假市場(chǎng)主體登記情形的，就可以予以撤銷。