◆本報記者 張冰

　　岸線是長江生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有不可替代性和稀缺性，是有限的寶貴資源。長江岸線的開發(fā)利用，一端連著經(jīng)濟利益，另一端連著生態(tài)空間的保護。

　　日前，記者跟隨中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐重慶，發(fā)現(xiàn)重慶云陽縣、奉節(jié)縣岸線破壞嚴重、監(jiān)管不嚴、違法違規(guī)問題突出。

　　多占少用、亂占濫用 岸線利用效率低

　　長久以來，長江岸線利用粗放問題突出。部分江段岸線、港口碼頭亂占濫用、多占少用等現(xiàn)象普遍存在。

　　督察通報指出，云陽縣于2020年違規(guī)建成投運三壩溪綜合砂石碼頭，違法占用岸線1112米。

　　記者了解到，早在2016年，云陽縣對城區(qū)環(huán)湖綠道范圍內(nèi)的12家非法碼頭開展綜合整治，要求進行拆除合并建立一座新碼頭，也就是三壩溪碼頭。建設(shè)時，三壩溪碼頭還并未被列入《重慶港總體規(guī)劃》。

　　“《重慶港總體規(guī)劃》一般修編間隔時間較長，但縣政府為了地方發(fā)展，又要加快推進建設(shè)三壩溪碼頭，只能先建后批�！币晃划�(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T告訴記者。

　　2021年《重慶港總體規(guī)劃（2035）》發(fā)布，云陽縣據(jù)此編制《重慶港云陽港區(qū)專項規(guī)劃（2035年）》，將其中的536米納入岸線規(guī)劃范圍，而剩下576米仍不合法。

　　云陽縣政府專題會議紀要顯示，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門近年來多次對港口進行合規(guī)整改，減少泊位數(shù)量、退還岸線復(fù)綠等，且專家評估已達標(biāo)。

　　但督察組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，三壩溪港口硬化的岸線和陸域設(shè)施仍保持原狀，復(fù)綠的部分并未恢復(fù)自然岸線，而是在硬化道路旁種植寬約20米長約300米的草木帶，實際下河硬化道路與河岸混凝土擋墻也未拆除。

　　“目前侵占部分還不能完全達到復(fù)綠要求，有掩耳盜鈴之嫌�！倍讲旖M成員告訴記者。

　　一邊是“綜合整治”，另一邊又是“違規(guī)占用”。地方政府整合碼頭應(yīng)該兼顧生態(tài)環(huán)境保護，不能以破壞長江生態(tài)為代價。

　　在云陽縣、奉節(jié)縣的碼頭臺賬資料上，明確標(biāo)注每個碼頭實際規(guī)劃米數(shù)和占用米數(shù)嚴重不符。這也說明相關(guān)部門明白違規(guī)占用岸線的事實，反映出地方不作為、慢作為的問題突出。

　　推動岸線高效合理利用事關(guān)長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展�！堕L江干線港口布局及港口岸線保護利用規(guī)劃》要求，要高效利用港口岸線，推動港口岸線利用與生態(tài)保護、經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　“多占濫占”岸線不但透支了自然資源，還會降低港口利用效率。督察組發(fā)現(xiàn)，云安聯(lián)盛碼頭、燈籠橋碼頭所在航道均為Ⅲ級，實際港口岸線利用效率應(yīng)為3333噸/米、6154噸/米。但港口實際使用效率分別為625噸/米、1600噸/米，僅達到規(guī)劃港口岸線利用效率的19%和26%，低效利用問題突出。

　　根據(jù)《重慶港總體規(guī)劃（2035）》，小河流三級航道的港口岸線利用效率應(yīng)為港口設(shè)計年吞吐能力/港口岸線長度。

　　“占得多不一定用得多，粗放低效利用普遍存在，現(xiàn)場核查時也特意關(guān)注到了此類問題�！倍讲旖M成員告訴記者。

　　督察整改落實打折扣 銷號流于形式

　　小江濕地縣級自然保護區(qū)于2008年設(shè)立，地處三峽庫區(qū)腹心地帶、云陽長江北岸一級支流小江（澎溪河）中下游，區(qū)域內(nèi)以河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和消落帶濕地生態(tài)系統(tǒng)為主。

　　由于早期碼頭建設(shè)審批不嚴，違建問題突出，云陽縣的6個碼頭位于小江濕地縣級自然保護區(qū)內(nèi)，此事曾被上輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)。根據(jù)整改要求，位于云陽縣小江濕地縣級自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)的楊根碼頭和紹新碼頭，應(yīng)拆除并完成復(fù)綠；位于實驗區(qū)的黃石代李子碼頭和鎮(zhèn)瑛碼頭應(yīng)整改提升。2021年12月，云陽縣公示整改銷號。

　　《中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦問題第八項整改銷號情況公示表》顯示，其中位于核心區(qū)或緩沖區(qū)的紹新、楊根、渠馬港埠、鵬飛4個碼頭予以拆除取締，并完成復(fù)綠；組織專家對鎮(zhèn)瑛碼頭、位于實驗區(qū)的黃石代李子碼頭進行專項評估，并進行了整改提升，完善了相關(guān)手續(xù)。

　　而記者實地看到，碼頭設(shè)備設(shè)施依然還在，岸邊道路依舊未拆除硬化。

　　“整改不徹底，有幾個碼頭把原來的下河道路改窄了，當(dāng)作客運碼頭。有的就是硬化和下河道路沒拆也不覆綠，一看還明顯具備船舶靠岸和散貨裝卸能力。”參與督察的同志說道。

　　云陽縣在未全面認真排查、徹底整改的情況下，就于2021年通過銷號。相關(guān)部門在整改驗收工作中未依法依規(guī)嚴肅審核，讓銷號流于形式，限于紙面。

　　以往督察通報的典型案例里，整改不力的問題層出不窮�！熬科涓�源還是當(dāng)?shù)貨]有深刻認識中央生態(tài)環(huán)境保護督察的政治性、嚴肅性、重要性。思想認識不到位，政治站位不夠高，進而導(dǎo)致整改不到位，出現(xiàn)各種弄虛作假、敷衍了事的‘迷惑操作’�！倍讲旖M的一位工作人員說道。

　　消落區(qū)亂堆亂放、廢水直排 生態(tài)破壞嚴重

　　在三峽庫區(qū)消落區(qū)堆放大量砂石、生產(chǎn)廢水直排……督察發(fā)現(xiàn)，除了違規(guī)侵占長江岸線成為常態(tài)，污染問題頻發(fā)，造成生態(tài)嚴重破壞；云陽縣燈籠橋碼頭、云陽縣涼水井砂石堆場在消落區(qū)違規(guī)堆放砂石。

　　受長江水位漲落的影響，三峽庫區(qū)每年放水期從壩前水位175米逐步消退至防洪限制水位145米，在此期間臨時性出露的孤島、庫岸岸線和新增淤積陸地被統(tǒng)稱為消落區(qū)。

　　作為水生與陸生生態(tài)系統(tǒng)之間的生態(tài)脆弱帶、敏感帶和易污染、易破壞帶，消落區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱。還有專家表示，“由于周期性的水淹脅迫，消落區(qū)原有物種的生境條件被打破。原有的植物群落退化，植物多樣性明顯下降�！�

　　重慶于2023年正式印發(fā)《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理辦法》，還專門明確了多項禁止行為，包括圍墾、毀草開墾，施用化肥、農(nóng)藥；傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物；超標(biāo)準排放水污染物等。

　　“砂石露天堆放本身就會對環(huán)境造成污染，竟然還在消落區(qū)生態(tài)這么敏感的地方堆放，可見當(dāng)?shù)卣�府并未積極履行監(jiān)管責(zé)任，對消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護不重視�！倍讲旖M成員向記者說。

　　而在奉節(jié)縣南北安全通道項目半島隧道段，朱衣河右岸露天堆存大量施工物料、砂石、建材等。一旦遇到降雨沖刷，物料、砂石產(chǎn)生的污水將直接流入長江。一般要求下，碼頭需要堆場安裝密封罩棚、設(shè)噴淋灑水設(shè)施等，但至今仍未配備任何污染防治的相關(guān)處理設(shè)施。

　　“督察指出的問題我們會堅決整改，我們更希望通過中央生態(tài)環(huán)境保護督察的‘火眼金睛’，幫助我們查找問題，為真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護提供引導(dǎo)和支撐�！币晃坏胤焦賳T說道。

　　云陽縣、奉節(jié)縣地處三峽庫區(qū)腹地，因長江而生、而興，如何保護好長江岸線和長江生態(tài)，筑牢長江上游生態(tài)屏障，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門重任在肩。