最高檢發(fā)布食藥安全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟典型案例

　　網(wǎng)紅“直播帶貨”“視頻推薦”的竟是“三無”食品；聲稱含81種礦物質(zhì)和微量元素，能治多種疾病的保健品是自行勾兌灌裝的；曾因制售有害食品被判刑，刑滿釋放后仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動……

　　3月15日，最高人民檢察院發(fā)布“3·15”食品藥品安全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，上述一系列危害食品藥品安全的行為，均通過檢察公益訴訟得到有效整治。

　　直播帶貨“三無”食品

　　【辦案經(jīng)過】部分短視頻平臺用戶在“直播帶貨”“視頻推薦”時存在違法行為，如銷售“三無”食品；對普通食品宣傳具有保健、治療功能等。這些行為造成了食品安全隱患，損害消費(fèi)者權(quán)益和社會公共利益。

　　最高人民檢察院通過媒體發(fā)現(xiàn)線索后交辦北京市檢察機(jī)關(guān)。北京鐵路運(yùn)輸檢察院通過消費(fèi)者協(xié)會等進(jìn)一步收集此類問題的投訴舉報后，決定立案調(diào)查。并通過鎖定部分主播實(shí)時關(guān)注、持續(xù)跟蹤，綜合運(yùn)用錄屏、截圖、錄音、人工記錄等多種方式固定違法行為證據(jù)。

　　2020年6月，北京鐵檢院依法向兩家平臺住所地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局送達(dá)檢察建議書，建議該局及時對直播和短視頻營銷平臺中的違法行為進(jìn)行查處；加大對平臺內(nèi)直播和短視頻電子商務(wù)行為的監(jiān)督管理力度，開展專項(xiàng)整治。

　　接到檢察建議后，海淀區(qū)市場監(jiān)管局對案件涉及的平臺立案調(diào)查，發(fā)出行政告誡書，要求依法建立日常巡查機(jī)制、加強(qiáng)短視頻內(nèi)容審核等，督促平臺積極整改；在轄區(qū)內(nèi)開展為期一個月的網(wǎng)絡(luò)食品安全專項(xiàng)整治活動，下線問題商戶950戶。

　　為建立健全長效機(jī)制，北京鐵檢院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，協(xié)同市場監(jiān)督管理部門引導(dǎo)在京短視頻行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)聯(lián)合簽署自律公約；推動海淀區(qū)市場監(jiān)管局出臺《促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視頻營銷主體規(guī)范經(jīng)營的指導(dǎo)意見（試行）》。

　　【典型意義】近年來，“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，由此帶來的侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、損害社會公共利益的問題也時有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，積極回應(yīng)社會關(guān)切。在新業(yè)態(tài)行業(yè)迅速發(fā)展、法律規(guī)定相對滯后的情況下，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同市場監(jiān)督管理部門，引導(dǎo)平臺加強(qiáng)自治，簽署自律公約，督促企業(yè)履行社會責(zé)任，構(gòu)建新業(yè)態(tài)行業(yè)自律機(jī)制，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻營銷食品行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　有前科者“重操舊業(yè)”

　　【辦案經(jīng)過】火鍋調(diào)料廠負(fù)責(zé)人彭某添加明礬制作寬粉皮、細(xì)粉皮，被法院以犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪判處有期徒刑6個月。彭某在刑期結(jié)束后，仍繼續(xù)經(jīng)營涉案火鍋調(diào)料廠，從事粉皮生產(chǎn)、銷售工作，違反了食品安全法“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”的規(guī)定，侵害社會公共利益。

　　陜西省漢中市漢臺區(qū)人民檢察院于2020年1月立案，通過查閱刑事案卷、現(xiàn)場調(diào)查等方式，查明案件事實(shí)，并發(fā)現(xiàn)涉案火鍋調(diào)料廠的食品小作坊生產(chǎn)許可證仍在使用、未被吊銷。漢臺區(qū)檢察院依法向漢臺區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，建議其對彭某依法履行監(jiān)管職責(zé)。漢臺區(qū)市場監(jiān)管局向涉案火鍋調(diào)料廠作出行政處罰決定，吊銷其生產(chǎn)許可證，責(zé)令彭某終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理人員。

　　漢臺區(qū)檢察院以本案為契機(jī)，對2017年至2019年該院辦理的食品安全類刑事案件全面排查，另發(fā)現(xiàn)5件刑事案件存在同樣問題，遂向漢臺區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)出檢察建議。漢臺區(qū)市場監(jiān)管局全面排查、依法整改，吊銷了涉事主體的食品生產(chǎn)、經(jīng)營證照，并將鄭某等9人納入“黑名單”管理。

　　漢臺區(qū)檢察院分析發(fā)現(xiàn)，存在監(jiān)管漏洞的原因是法院作出刑事判決后未抄告市場監(jiān)督管理部門，即向法院發(fā)出檢察建議。漢中市人民檢察院及時總結(jié)漢臺區(qū)檢察院經(jīng)驗(yàn)做法，在全市開展專項(xiàng)監(jiān)督活動。

　　【典型意義】嚴(yán)格落實(shí)食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度，是依法嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為、維護(hù)市場從業(yè)秩序、保障食品安全的必然要求。為確保食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度落實(shí)到位，檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)出訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，通過向人民法院發(fā)出檢察建議堵塞監(jiān)管漏洞，通過建立協(xié)作機(jī)制加強(qiáng)刑事司法與行政執(zhí)法銜接，有效整治違法從業(yè)問題，切實(shí)維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序和人民群眾“舌尖上的安全”。

　　自行勾兌保健品銷售

　　【辦案經(jīng)過】江蘇常州某生物科技有限公司主要經(jīng)營保健品批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，2017年2月以來，其在未取得食品藥品生產(chǎn)許可的情況下，以進(jìn)口食品名義從美國購入大鹽湖水成品及原料，組織工人自行勾兌灌裝，并以“金能量”產(chǎn)品對外銷售。通過制作宣傳冊、組織銷售人員冒充專家授課等方式，虛假夸大宣傳該產(chǎn)品含81種礦物質(zhì)和微量元素，對心腦血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌代謝疾病、呼吸疾病、消化系統(tǒng)疾病等多種病癥有治療作用，導(dǎo)致眾多老年消費(fèi)者上當(dāng)受騙，社會影響惡劣。

　　常州市人民檢察院于2019年7月立案。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集了含有銷售情況的U盤電子數(shù)據(jù)、顧客消費(fèi)登記表和外銷記錄本等證據(jù)，調(diào)取了銀行交易記錄等證據(jù)，查明該生物公司銷售“大鹽湖水”共計(jì)8萬余瓶，總銷售金額為2300余萬元。而經(jīng)專家鑒定，該產(chǎn)品不具備其宣傳的功效，且長期或高濃度服用會導(dǎo)致電解質(zhì)紊亂，產(chǎn)生腹瀉等腸胃道疾病，甚至對心臟造成不良影響。

　　檢察機(jī)關(guān)發(fā)布公告后，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或組織提起訴訟。2019年12月，常州市檢察院向法院提起民事公益訴訟，請求判令某生物公司及其法定代表人謝某某等在國家級媒體上公開賠禮道歉，并連帶支付銷售總金額3倍的懲罰性賠償金7010萬余元；涉案公司股東在各自未出資范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　法院一審判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。該生物公司及謝某某等未上訴，一審判決生效。

　　【典型意義】近年來，社會上“保健品坑老”現(xiàn)象頻發(fā)，違法經(jīng)營者采取虛假夸大宣傳保健品功效，誘導(dǎo)和欺詐老年人購買消費(fèi)，騙取老年人錢財(cái)，甚至造成老年人生命健康受到嚴(yán)重危害的后果。檢察機(jī)關(guān)通過提起民事公益訴訟，請求人民法院判令違法者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，加大違法者的違法成本，讓違法者“痛到不敢再犯”，同時對潛在的違法者予以威懾，有效遏制社會上“保健品坑老”違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　記者 周斌