德國食品監(jiān)管機制存在缺陷

　　“問題牛奶”、千余種肉類產(chǎn)品接連被召回

　　不久前，德國牛奶公司與福德賽蘭公司宣布，因個別乳產(chǎn)品被檢出嗜水氣單胞菌和豚鼠氣單胞菌，決定在全德范圍內(nèi)召回所有脂肪含量為1.5％的1升裝低脂牛奶。德國牛奶公司發(fā)言人奧利弗·巴特爾特表示，這兩種病菌可導(dǎo)致嚴(yán)重腹瀉等病癥。

　　據(jù)了解，這次的“問題牛奶”是在企業(yè)內(nèi)部的例行單品檢查中被發(fā)現(xiàn)的。由于生產(chǎn)線上的一個密封裝置發(fā)生了故障，導(dǎo)致病菌污染。事發(fā)之后，涉事工廠更換了故障裝置，但即使如此，仍不能保證同一生產(chǎn)車間所生產(chǎn)產(chǎn)品的絕對安全。因此，相關(guān)零售企業(yè)只能將所有可能涉事的產(chǎn)品下架。目前，還沒有這批“問題牛奶”致病的報道。

　　就在此次牛奶召回事件前不久，德國聯(lián)邦消費者保護與食品安全局宣布召回千余種肉類產(chǎn)品，據(jù)稱原因是這些產(chǎn)品可能受到了李斯特菌的污染。德國“焦點在線”網(wǎng)站的報道稱，被召回商品所含肉類來自維爾克·瓦爾德克肉類與香腸公司。此前，已經(jīng)有2人在食用這家公司的產(chǎn)品后死亡，另有37人患病。

　　根據(jù)德國聯(lián)邦消費者保護與食品安全局的數(shù)據(jù)，近年來，德國食品召回事件數(shù)量大幅攀升，從2012年的83件上升到了2018年的186件。截至10月初，今年食品召回已經(jīng)達到160次。

　　巴伐利亞州消費者保護中心食品安全專業(yè)顧問達妮埃拉·克雷爾認為，食品召回事件數(shù)量快速增長，一個原因可能是，此前食品生產(chǎn)商較少使用召回信息發(fā)布平臺。隨著人們對食品安全的關(guān)注度日益提高，無論是生產(chǎn)商還是管理機構(gòu)都擔(dān)心食品安全事故的擴大，因而更加重視產(chǎn)品召回，這是更為謹(jǐn)慎的做法。

　　召回事件頻發(fā)，同時反映出即使在像德國這樣的食品安全監(jiān)管較為完善的國家，食品安全漏洞依然存在，需要引起重視。

　　據(jù)維爾克·瓦爾德克肉類與香腸公司所在的黑森州消費者權(quán)利保護部網(wǎng)站消息，早在今年8月中旬，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)該廠存在食品衛(wèi)生隱患，但一直到10月初，德國聯(lián)邦消費者保護與食品安全局才宣布對相關(guān)肉制品進行召回，時間上的遲滯更加凸顯了食品監(jiān)管機制上的缺陷。

　　德國擁有較完備的食品安全法律法規(guī)。其中，涉及食品立法的相關(guān)條例多達200余個。同時，作為歐盟國家，德國必須執(zhí)行歐盟統(tǒng)一的食品安全條例。然而，從監(jiān)管的層級和職能上看，在德國，對食品質(zhì)量的控制主要是企業(yè)自己完成的，參與食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的所有企業(yè)都必須對自己的產(chǎn)品進行安全檢查，并記錄相關(guān)信息。各地方政府的相關(guān)部門主要承擔(dān)外部監(jiān)管工作。各州政府負責(zé)地方機構(gòu)的組織及人事安排等。到聯(lián)邦層面，消費者保護與食品安全局就只負責(zé)總體的協(xié)調(diào)工作。

　　德國媒體分析指出，正是由于食品安全上分散的組織架構(gòu)，使得各方在遇到嚴(yán)重的食品安全事故時，很難在短時間拿出一個統(tǒng)一的解決方案。近年來，隨著物流、倉儲等技術(shù)的發(fā)展，以及全球化的深入，很多企業(yè)生產(chǎn)的食品不再僅供給當(dāng)?shù)氐牧闶凵蹋絹碓蕉嗟漠a(chǎn)品運往別的地區(qū)，甚至在全球范圍銷售。這意味著，德國現(xiàn)有的相對分散的監(jiān)管模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)管的需要。

　　除了制度層面的缺陷，德國食品安全監(jiān)管還面臨著人手不足的難題。德國聯(lián)邦食品監(jiān)管員協(xié)會主席安雅·蒂特斯表示，大約15年前，德國就已經(jīng)開始出現(xiàn)了較嚴(yán)重的食品監(jiān)管員用人荒，很多地方都不愿為食品監(jiān)管員支付昂貴的專業(yè)培訓(xùn)費，而食品監(jiān)管員的收入水平和其他職業(yè)比起來也缺少吸引力。

　　德國《法蘭克福匯報》網(wǎng)站發(fā)表評論文章呼吁，德國各州政府和聯(lián)邦政府都必須更多參與到食品安全監(jiān)管的具體事務(wù)中，這樣才能更有效地保護消費者的權(quán)益。

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　　本報駐德國記者 花 放