工信部消費品工業(yè)司司長張莉

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月11日訊（記者 梁夢晚） 工信部消費品工業(yè)司司長張莉在第二屆（2010）中國食品安全高層論壇上表示，下一步擬在調(diào)味品、飲料、方便食品等進行擴大食品工業(yè)誠信體系建設(shè)試點工作。

　　張莉表示，目前在有關(guān)部門的大力支持和幫助下，食品工業(yè)誠信體系建設(shè)工作進展順利。 在組織開展試點工作方面，選擇了具有一定工作基礎(chǔ)的黑龍江省和河南省分別作為乳制品行業(yè)和肉類加工企業(yè)誠信體系的試點，下一步在調(diào)味品、罐頭、飲料、方便食品和葡萄酒等行業(yè)擴大試點范圍。張莉具體介紹說，試點都是以行業(yè)協(xié)會和地方政府、重點企業(yè)形成合力的工作推進機制，還是本著采取制度先行、重點企業(yè)參與的原則，不斷完善體系建設(shè)。

　　張莉表示，目前以形成保障食品質(zhì)量安全和促進行業(yè)健康發(fā)展為目標，通過政府指導(dǎo)推動，行業(yè)加強自律，企業(yè)履行主體責(zé)任，社會各界參與并監(jiān)督，用三年左右時間，逐步建立起以企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)，社會監(jiān)督為約束，誠信效果可評價，誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)的工作思路。目前食品工業(yè)誠信體系建設(shè)開展了一系列行之有效的工作。

　　一是發(fā)布了指導(dǎo)意見，制定了文本文件。2009年12月30日，十部委聯(lián)合發(fā)布了《食品工業(yè)誠信體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》。對當前和今后一個時期食品工業(yè)誠信體系建設(shè)提供了一個綱領(lǐng)性的文件。為確保誠信建設(shè)有章可循。我們從推進企業(yè)誠信標準化、規(guī)范化建設(shè)入手，制定并即將發(fā)布食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信管理體系，編號是CMS，希望這個CMS將來就像ISO的質(zhì)量管理體系一樣，成為一個企業(yè)推進誠信體系的標準化文件。

　　同時還搞了一個食品工業(yè)企業(yè)誠信評價標準，這兩個都是作為食品工業(yè)建立誠信體系的通則。因為乳制品和肉類是先行試點的兩個行業(yè)，于是在此基礎(chǔ)上編制了這兩個行業(yè)的誠信體系建立及實施指南和肉類企業(yè)的誠信指南的培訓(xùn)材料。下一步將根據(jù)食品行業(yè)下面的子行業(yè)，為每一個行業(yè)都搞出以這兩個標準化文件為基礎(chǔ)的實施指南。

　　二是開展企業(yè)的誠信培訓(xùn)。組織黑龍江、河南兩個試點省份開展了試點企業(yè)建立誠信體系和誠信管理體系的培訓(xùn)工作。加大對指導(dǎo)意見和誠信標準的宣傳。

　　三是搭建誠信信息平臺。著手制定食品工業(yè)企業(yè)誠信平臺工作的方案。充分利用黑龍江省誠信龍江網(wǎng)和河南省食品安全管理工作比較到位的基礎(chǔ)，率先在黑龍江、河南開展乳制品、肉類加工的數(shù)據(jù)規(guī)范和平臺建設(shè)。

　　四是加強保障能力建設(shè)。去年會同發(fā)改委審批了一批食品企業(yè)的技術(shù)改造項目。安排了中央財政貼息資金，鼓勵企業(yè)改善食品生產(chǎn)條件。今年的技術(shù)改造資金還將重點支持誠信試點企業(yè)的食品安全檢測能力建設(shè)。

　　五是加大宣傳，營造誠信氛圍。組織有關(guān)媒體加大對誠信體系建設(shè)有關(guān)文件以及典型經(jīng)驗的宣傳，組織了對黑龍江省和河南省試點工作的專題報道。誠信一定要營造人人關(guān)心誠信，守信要得到弘揚，失信要得到懲戒的社會氛圍。

　　張莉強調(diào)，食品工業(yè)誠信體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，做好這項工作需要全社會的共同參與和積極配合。下一步一是要充分發(fā)揮部級工作機制的作用。食品工業(yè)誠信體系已經(jīng)成為我國構(gòu)建食品安全長效機制的重要內(nèi)容。國務(wù)院有關(guān)部門要在國務(wù)院食品安全委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強溝通和協(xié)作配合，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)工作機制的作用，共同推進食品誠信體系建設(shè)工作。

　　第二屆(2010)中國食品安全高層論壇

　　發(fā)言全文：

　　我想糾正一下白巖松先生，說我們的食品監(jiān)管就是一個司里的一個處，可能不是這個情況。第一他給了我很大的壓力，特別是頂出來了工信部是牽頭單位。第二我們食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信體系建設(shè)部黨組非常重視，本來李部長要來參加這次會議，但是我們現(xiàn)在承擔了當前最重要的淘汰落后和節(jié)能減排的任務(wù)，兩個會沖突了，所以我代表具體工作的單位在這里做一個發(fā)言。而且剛才白巖松先生說了怎么干，我想在這里給大家做一個匯報�！�

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表大家上午好！民以食為天，食以安為先。食品安全是事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族興旺的大事。保障食品安全不僅是執(zhí)法監(jiān)管部門的重要職責(zé)，也是政府實施行業(yè)管理的重要任務(wù)。近年來在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院各職能部門大力協(xié)同、密切配合，食品安全中的一些突出問題和矛盾得到了有效的遏制。尤其是《食品安全法》的頒布和國務(wù)院食品安全委員會的組建，更彰顯了黨中央、國務(wù)院對改善民生的高度關(guān)注和保障人民群眾食品安全的堅定信心。　

　　但是我們必須清醒的認識到，我國食品安全的基礎(chǔ)比較薄弱，食品安全事件還時有發(fā)生。給消費安全和食品工業(yè)的健康發(fā)展帶來危害，為此必須充分認識保障食品安全的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，從根本上改善食品安全的狀況，使人民群眾吃的安全、吃的放心。工業(yè)和信息化部作為食品工業(yè)行業(yè)管理的部門，在抓好行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準管理，提升食品產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的同時，堅持把食品質(zhì)量安全工作放在突出位置，堅持集中整頓與長效機制建設(shè)相結(jié)合。治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合。

　　通過強化企業(yè)的責(zé)任意識，推進企業(yè)的誠信建設(shè)，增強食品安全檢測能力，監(jiān)督企業(yè)改善管理，從生產(chǎn)源頭防范食品安全風(fēng)險，落實企業(yè)食品安全的責(zé)任，促進食品工業(yè)健康發(fā)展。在這里，我想向大家重點介紹一下我部在推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)方面的有關(guān)工作情況。誠實守信是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。誠信體系建設(shè)已經(jīng)成為維護市場經(jīng)濟秩序的重要條件。2008年嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，溫家寶總理就作出了要抓住貫徹《食品安全法》之機，從立法、監(jiān)管、誠信等多個環(huán)節(jié)入手，系統(tǒng)而有序的解決食品安全問題的批示�！�

　　國務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)也分別就貫徹總理批示精神，建立生產(chǎn)者誠信體系作出批示。2009年，國務(wù)院下發(fā)的《輕工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《食品安全工作方案》的通知，以及《食品安全法》實施條例均明確要求，均明確要求工信部牽頭組織推進食品工業(yè)企業(yè)的誠信體系建設(shè)工作。 對這項工作我部黨組非常重視，組織我們職能部門在借鑒有關(guān)部門已經(jīng)開展工作的基礎(chǔ)上，組織力量深入調(diào)研，反復(fù)研究。從六個方面明確了誠信體系的工作定位�！�

　　一是以法律為依據(jù)。貫徹實施《食品安全法》和《食品安全法》實施條例，依法履行行業(yè)管理職能，依法規(guī)范企業(yè)的食品安全責(zé)任，依法實施專項整治，依法推動食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信體系建設(shè)。二是以質(zhì)量為核心。針對食品安全中的突出問題，明確誠信體系要以加強質(zhì)量安全誠信為核心。以保障食品質(zhì)量安全和促進行業(yè)健康發(fā)展為目標。緊密結(jié)合落實行業(yè)管理職能。

　　三是企業(yè)是關(guān)鍵。誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵是企業(yè)，要突出落實企業(yè)的主體責(zé)任，重點是建設(shè)企業(yè)的誠信管理制度，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，加強企業(yè)誠信自律，推動誠信的實踐活動。四是制度要先行。誠信體系建設(shè)要制度先行，明確建立企業(yè)誠信管理體系、誠信信息的征集披露體系、誠信評價體系等一系列制度為，逐步形成企業(yè)誠信建設(shè)的長效機制。　

　　五是責(zé)任要明確。政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要各司其職，責(zé)任要明確。政府主要是通過誠信立法，制定標準，出臺政策，搭建信息平臺等實施指導(dǎo)和推動。行業(yè)協(xié)會則主要開展誠信的培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立誠信制度，實施國家標準，組織企業(yè)參與誠信的評價活動。加強行業(yè)的誠信宣傳。而企業(yè)則重在增強誠信意識，建立誠信制度，完善管理體系，開展誠信的自查自糾�！�

　　六是要合力推動。剛才白巖松有一個特別經(jīng)典的比喻，就是1+1不等于2，1+1而要等于11，也就是它要五倍于1+1等于2，所以我覺得這個對于我們誠信體系建設(shè)說的非常經(jīng)典。誠信體系涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程，必須合力推動。為此必須建立有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會參與的合力推動機制，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，真正讓1+1等于11，指導(dǎo)地方政府、行業(yè)組織和行業(yè)企業(yè)共同落實企業(yè)的誠信體系建設(shè)工作�！�

　　根據(jù)以上六個方面的定位，我們形成了以保障食品質(zhì)量安全和促進行業(yè)健康發(fā)展為目標，通過政府指導(dǎo)推動，行業(yè)加強自律，企業(yè)履行主體責(zé)任，社會各界參與并監(jiān)督，用三年左右時間，逐步建立起以企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)，社會監(jiān)督為約束，誠信效果可評價，誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)的工作思路。目前在有關(guān)部門的大力支持和幫助下，食品工業(yè)誠信體系建設(shè)工作進展順利。　

　　一是發(fā)布了指導(dǎo)意見，制定了文本文件。2009年12月30日，我部會同發(fā)改委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商局、人民銀行和食藥局等十個部門聯(lián)合發(fā)布了《食品工業(yè)誠信體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》。對當前和今后一個時期食品工業(yè)誠信體系建設(shè)提供了一個綱領(lǐng)性的文件。為確保誠信建設(shè)有章可循。我們從推進企業(yè)誠信標準化、規(guī)范化建設(shè)入手，制定并即將發(fā)布食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信管理體系，編號是CMS，我們希望這個CMS將來就像ISO的質(zhì)量管理體系一樣，成為一個企業(yè)推進誠信體系的標準化文件�！�

　　同時還搞了一個食品工業(yè)企業(yè)誠信評價標準，這兩個都是作為我們食品工業(yè)建立誠信體系的通則。因為乳制品和肉類是我們先行試點的兩個行業(yè)，于是在此基礎(chǔ)上編制了這兩個行業(yè)的誠信體系建立及實施指南和肉類企業(yè)的誠信指南的培訓(xùn)材料。下一步將根據(jù)食品行業(yè)下面的子行業(yè)，為每一個行業(yè)都搞出以這兩個標準化文件為基礎(chǔ)的實施指南。 

　　二是組織開展試點工作，選擇了具有一定工作基礎(chǔ)的黑龍江省和河南省分別作為乳制品行業(yè)和肉類加工企業(yè)誠信體系的試點，稍后黑龍江省的秘書長會介紹一下。我建議大家要想知道食品企業(yè)的誠信體系是如何建設(shè)的，就到黑龍江看一下，看他們各級政府是如何關(guān)注誠信的。這兩個省的政府對誠信工作都非常重視，均成立以主管省長牽頭的工作推進機制，使試點工作推進順利。下一步試點我們擬在調(diào)味品、罐頭、飲料、方便食品和葡萄酒等行業(yè)擴大試點范圍。這個試點都是以行業(yè)協(xié)會和地方政府、重點企業(yè)形成合力的工作推進機制。還是采取制度先行，重點企業(yè)參與，不斷的完善這個體系�！�

　　三是開展企業(yè)的誠信培訓(xùn)。組織黑龍江、河南兩個試點省份開展了試點企業(yè)建立誠信體系和誠信管理體系的培訓(xùn)工作。加大對指導(dǎo)意見和誠信標準的宣傳。四是搭建誠信信息平臺。著手制定食品工業(yè)企業(yè)誠信平臺工作的方案。充分利用黑龍江省誠信龍江網(wǎng)和河南省食品安全管理工作比較到位的基礎(chǔ)，率先在黑龍江、河南開展乳制品、肉類加工的數(shù)據(jù)規(guī)范和平臺建設(shè)�！�

　　五是加強保障能力建設(shè)。去年會同發(fā)改委審批了一批食品企業(yè)的技術(shù)改造項目。安排了中央財政貼息資金，鼓勵企業(yè)改善食品生產(chǎn)條件。今年的技術(shù)改造資金還將重點支持誠信試點企業(yè)的食品安全檢測能力建設(shè)。六是加大宣傳，營造誠信氛圍。組織有關(guān)媒體加大對誠信體系建設(shè)有關(guān)文件以及典型經(jīng)驗的宣傳，組織了對黑龍江省和河南省試點工作的專題報道。今天這個會議我覺得中央媒體都直接參與了，社會影響肯定很大。誠信一定要營造人人關(guān)心誠信，守信要得到弘揚，失信要得到懲戒的社會氛圍�！�

　　食品工業(yè)誠信體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，做好這項工作需要全社會的共同參與和積極配合。下一步一是要充分發(fā)揮部級工作機制的作用。食品工業(yè)誠信體系已經(jīng)成為我國構(gòu)建食品安全長效機制的重要內(nèi)容。國務(wù)院有關(guān)部門要在國務(wù)院食品安全委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強溝通和協(xié)作配合，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)工作機制的作用，共同推進食品誠信體系建設(shè)工作。　

　　二是要建立誠信信息管理的共享機制。目前各相關(guān)部門在對食品工業(yè)行使行業(yè)管理過程中積累了大量的企業(yè)信息，并建立了各自的信息系統(tǒng)，有很好的誠信信息的管理基礎(chǔ)。要進一步實現(xiàn)誠信信息的資源共建共享，有效利用誠信信息資源，促進企業(yè)誠信自律，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。三是要建立誠信宣傳的教育機制。配合宣傳部門采取多種形式，抓好企業(yè)文化創(chuàng)建和誠信宣傳教育，努力營造全社會以講誠信為榮、不講誠信為恥的誠信體系建設(shè)氛圍�！�

　　四是要建立企業(yè)誠信的獎懲保障機制。在國務(wù)院食品安全委員會的統(tǒng)一部署下，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，增強誠信評價結(jié)果的權(quán)威性和有效性，實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒。誠信的結(jié)果一定要有用，讓老百姓真正通過誠信結(jié)果的評價吃到放心的食品。各個有關(guān)部門對誠信的結(jié)果要做到有效，對守信的企業(yè)給予不要的政策支持，對失信的企業(yè)，上黑名單的企業(yè)給予一定的懲戒。第五是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專家的作用。在部門協(xié)同推進食品工業(yè)誠信體系建設(shè)工作的同時，要充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、人才培訓(xùn)、輿論宣傳等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮各專家學(xué)者的專業(yè)特長和聰明才智，把食品工業(yè)誠信體系建設(shè)這一重大的民生工程真正落到實處�！�

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，食品安全自律鑄就誠信，是這次會議的主題，也是食品企業(yè)需要認真解決的兩個關(guān)鍵問題。一個企業(yè)有沒有誠實守信的外在形象，決定于你有沒有自我約束的內(nèi)在機制。形象是果，機制是因，誠信是理念，自律是舉措，誠信是追求，自律是保障。我們相信通過大力推進食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信體系建設(shè)工作，我國的食品安全水平將會進一步得到全面的提高。最后預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家！

（責(zé)任編輯：王思翔）