去年四季度以來，煤炭供需偏緊、價(jià)格大幅上漲。煤炭是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要初級(jí)產(chǎn)品，今后一段時(shí)期我國(guó)能源消費(fèi)仍然要立足以煤為主的基本國(guó)情。為此，國(guó)家發(fā)展改革委采取了一系列措施，持續(xù)加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作，全國(guó)煤炭供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。

　　同時(shí)也要看到，當(dāng)前國(guó)際能源供需形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，為進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格合理形成，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，明確了煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間�！皬哪壳半A段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長(zhǎng)期交易含稅價(jià)格在每噸570~770元之間較為合理”，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)萬勁松在24日召開的發(fā)布會(huì)上透露。

　　兩個(gè)明確、三項(xiàng)保障

　　據(jù)萬勁松介紹，這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，就是堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，明確價(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，超出價(jià)格合理區(qū)間將被及時(shí)調(diào)控監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。

　　一是明確了煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，秦皇島港下水煤5500千卡中長(zhǎng)期交易含稅價(jià)格在每噸570~770元之間，考慮中間環(huán)節(jié)流通費(fèi)用等因素，明確了山西、陜西、內(nèi)蒙三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。

　　二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過20%”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制�！斑@次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，與燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制相銜接，實(shí)現(xiàn)了‘區(qū)間對(duì)區(qū)間’。”萬勁松透露，“我們這次明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)不超過20%范圍內(nèi)及時(shí)合理傳導(dǎo)燃料成本變化�！�

　　為實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)明確”，國(guó)家發(fā)展改革委提出了三項(xiàng)保障措施。一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制。二是強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。進(jìn)一步健全煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭?jī)r(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，充分運(yùn)用各種手段和措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格合理回歸。三是加強(qiáng)煤、電市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)禁對(duì)合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)，同時(shí)加強(qiáng)煤、電中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違法違規(guī)行為。

　　在萬勁松看來，當(dāng)前，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制具有十分重要的意義。一是穩(wěn)預(yù)期，引導(dǎo)市場(chǎng)形成合理煤價(jià)預(yù)期，遏制投機(jī)資本惡意炒作，防止煤炭?jī)r(jià)格大起大落；二是穩(wěn)供應(yīng)，支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)、支持煤電平穩(wěn)出力，更好發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，維護(hù)國(guó)家能源安全；三是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)一步合理回落，穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤的成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　破解 “煤電頂牛”難題

　　“煤電頂�！笨芍^“老大難”問題�！斑@次完善機(jī)制，將要著力解決‘煤電頂�！y題，實(shí)現(xiàn)煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)‘三價(jià)聯(lián)動(dòng)’，推動(dòng)煤、電上下游協(xié)同發(fā)展�！� 國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗坦言。

　　據(jù)了解，“煤電頂�！敝饕梢蚴敲骸㈦妰r(jià)格形成機(jī)制不夠完善，難以有效銜接。

　　去年10月份，國(guó)家發(fā)展改革委深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，將電價(jià)浮動(dòng)范圍擴(kuò)大至在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)不超過20%，高耗能企業(yè)不限，構(gòu)建起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過市場(chǎng)化方式有效聯(lián)動(dòng)。

　　“這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步追本溯源，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了與燃煤發(fā)電‘基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過20%’電價(jià)區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)�！� 彭紹宗說，“這樣煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)了‘三價(jià)聯(lián)動(dòng)’，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，即可破解‘煤電頂�！y題�！�

　　煤價(jià)和電價(jià)是漲是落？

　　煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的出臺(tái)，對(duì)煤價(jià)和電價(jià)有何影響？彭紹宗認(rèn)為，今后一段時(shí)間，預(yù)計(jì)煤炭?jī)r(jià)格會(huì)在當(dāng)前水平上合理回落，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)。

　　據(jù)介紹，當(dāng)前，煤炭生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)總體平穩(wěn)，日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　彭紹宗表示，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制政策的出臺(tái)，向行業(yè)和市場(chǎng)釋放了國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的明確信號(hào)，有利于引導(dǎo)上下游盡快形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期、遏制資本投機(jī)炒作，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在當(dāng)前水平上合理回落。

　　“此次改革，不涉及電價(jià)機(jī)制調(diào)整，燃煤發(fā)電仍執(zhí)行市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。除高耗能企業(yè)外，無論煤價(jià)如何變化，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)都不能突破上浮20%的限制，居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)與當(dāng)前水平相比也不會(huì)有任何變化。同時(shí)，此次改革，明確了煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，與燃煤發(fā)電價(jià)格區(qū)間作了銜接。煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行時(shí)，煤炭、電力價(jià)格通過市場(chǎng)化方式有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)也不會(huì)突破上浮20%的限制。” 彭紹宗說。 （中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者王婉瑩）