■ 稱首先要建立部際聯(lián)席會議制度

　　中國正在推動的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,出現(xiàn)一個“小插曲”。

　　1月27日,新華社報道稱,記者當(dāng)天從國土資源部獲悉,一些媒體報道所謂“不動產(chǎn)登記局掛牌”、“將建信息公開查詢系統(tǒng)”報道不實,相關(guān)解讀存在對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的誤解。

　　上述報道援引國土資源部地籍管理司的說法稱,建立和實施以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,當(dāng)務(wù)之急是重點做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記頂層設(shè)計,首先要盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門,建立部際聯(lián)席會議制度。

　　一名業(yè)內(nèi)人士稱,目前部際聯(lián)席會議制度尚未完全建立起來。

　　當(dāng)天有媒體報道稱,國土資源部27日表示,在該部地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子,至此,國土資源部不動產(chǎn)登記局組建完畢。

　　對此,國土資源部一名人士稱,關(guān)于不動產(chǎn)登記局,地籍管理司司長在負(fù)責(zé)組建人員,但還沒有明確局長人選。另一知情人士也說,掛牌還要一段時間。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

　　登記給予五年過渡期

　　據(jù)中央編辦1月21日公布的《中央編辦關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》(下稱《通知》)共分兩部分內(nèi)容,一是“整合登記職責(zé)”,二是“做好相關(guān)工作”。

　　在“整合登記職責(zé)”中,國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產(chǎn)登記工作;會同有關(guān)部門起草不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案,建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,制定不動產(chǎn)權(quán)屬爭議的調(diào)處政策;推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)等。

　　根據(jù)《通知》,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部則負(fù)責(zé)制定房屋交易政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行,指導(dǎo)監(jiān)督房屋產(chǎn)權(quán)管理等工作;協(xié)同國土資源部指導(dǎo)房屋登記工作等。

　　財新網(wǎng)援引土地問題專家王小映的說法稱,此前國土資源部門負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)的出讓;這些土地賣出后,如再次轉(zhuǎn)讓,則是由住建部門負(fù)責(zé)。此次調(diào)整后,國土資源部門將統(tǒng)一管理國有土地的征用、出讓、轉(zhuǎn)讓、登記和開發(fā)利用等。這意味著國土資源部門對土地的管理將是“全程管理”。今后,中國將以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ),形成“房地合一”的市場,為最終實現(xiàn)“房隨地走”、“以地管房”奠定了基礎(chǔ)。

　　一項暫緩調(diào)整的權(quán)限是土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記。

　　按《通知》所述,為與中央部署開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作做好銜接,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記予以五年過渡期。過渡期內(nèi),農(nóng)業(yè)部會同國土資源部等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一登記工作。過渡期后,改由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。

　　“總編制不太會變”

　　而在“做好相關(guān)工作”方面,《通知》提出四項內(nèi)容,其中一項是“不動產(chǎn)登記職責(zé)整合后,國土資源部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局,建立不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度”。

　　對此,國土資源部地籍管理司相關(guān)人士對新華社強(qiáng)調(diào),建立和實施以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,涉及統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺等工作,要逐一落實到位,任務(wù)極其艱巨。當(dāng)務(wù)之急,就是國土資源部副部長徐德明在2014年全國國土資源工作會議上說的:重點作好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記頂層設(shè)計,首先要盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門,建立部際聯(lián)席會議制度。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、北京華聯(lián)律師事務(wù)所律師田小穹認(rèn)為,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革,涉及諸多部門的協(xié)調(diào),出現(xiàn)問題時需要這樣一種聯(lián)席會議制度來討論問題,解決矛盾,這也是其他領(lǐng)域改革中常采用的一種方式。

　　《通知》還提到,不動產(chǎn)登記職責(zé)整合后,按照人隨事走的原則,適當(dāng)加強(qiáng)國土資源部相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員,在國土資源部地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子。

　　國土資源部一名人士說,國土資源部不會因此額外增加編制,從其他部委調(diào)過來的人應(yīng)該也都是帶編制過來的�？偩幹撇惶珪�,只是內(nèi)部調(diào)整結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)在,不動產(chǎn)登記還在研究方案,團(tuán)隊還在籌建過程中,沒有進(jìn)入實質(zhì)階段,“畢竟,這牽扯到很多利益相關(guān)人士,需要時間�！�

　　田小穹擔(dān)心,不動產(chǎn)登記局掛在國土資源部下面,如果只是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),更多只能發(fā)揮匯總作用,對原先五大塊不動產(chǎn)登記相應(yīng)的部門只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,如果不具有人事管理權(quán),其開展不動產(chǎn)登記工作的效率,可能達(dá)不到預(yù)期的效果。

　　按照中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長王衛(wèi)國的理解,不動產(chǎn)登記局不會有人事變動的問題,或只是把登記的事權(quán)整合起來。

　　如何“建公開查詢系統(tǒng)”

　　《通知》提到的另一項“相關(guān)工作”,是“實現(xiàn)信息資源共享”。

　　根據(jù)《通知》的表述,國土資源部負(fù)責(zé)牽頭建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局等部門,通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式,實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域灘涂、海域海島等審批、交易和登記信息實時互通共享。推動建立不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng),方便社會依法查詢,涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項除外。

　　對此,新華社昨日的報道稱,中國推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記首要目標(biāo),是貫徹落實憲法、物權(quán)法要求,保障公民合法財產(chǎn)權(quán)利。盡管國情不同,但中國與世界各國基本目標(biāo)一致,都是要通過不動產(chǎn)登記以保障不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)與市場安全、維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。

　　一名業(yè)內(nèi)人士指出,上述說法各有側(cè)重,這可能跟各方對于“不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)”的理解不同,未來這個系統(tǒng)里會存在哪些信息,誰可以查,怎么查,都還是未知之?dāng)?shù)。

　　值得一提的是,《通知》還提到,國土資源部要會同有關(guān)部門起草不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案。

　　王衛(wèi)國稱,各部門職責(zé)劃分清楚之后,緊接著要做的是出臺不動產(chǎn)登記條例。

　　在他看來,不動產(chǎn)登記一方面是為了保護(hù)產(chǎn)權(quán),一方面是為了方便交易�！恫粍赢a(chǎn)登記條例》出臺后,不動產(chǎn)交易才有據(jù)可循,這對市場尤為重要。土地的流轉(zhuǎn)也必須建立在登記的基礎(chǔ)上。

　　據(jù)王衛(wèi)國稱,《不動產(chǎn)登記條例》草案已經(jīng)有了,還在進(jìn)一步論證完善,經(jīng)過相關(guān)程序后,最終會以國務(wù)院令的形式出臺。