當(dāng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)實(shí)際運(yùn)作之時(shí),“國(guó)土資源深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也將設(shè)立。

　　實(shí)際上,中國(guó)新土改路線圖很早就被呼吁。因?yàn)樯罨袊?guó)土地制度改革,不僅是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本內(nèi)容和要求,同時(shí)對(duì)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展,具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)目前土地改革遇到的風(fēng)險(xiǎn)和阻力,應(yīng)選擇科學(xué)的路徑和策略,制定合適的“時(shí)間表”,選擇正確的“路線圖”。

　　而這次似乎是動(dòng)真格的了。消息顯示,將設(shè)立“國(guó)土資源深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。這是自1978年中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)確立改革開(kāi)放的國(guó)策以來(lái),在國(guó)土資源領(lǐng)域,中央政府首次設(shè)立“深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。

　　照國(guó)土資源部的工作安排,2014年將開(kāi)展征地制度改革的試點(diǎn)工作,并將起草制定“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的指導(dǎo)意見(jiàn)”和宅基地用于抵押等改革工作,需要“國(guó)土資源深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”協(xié)調(diào)實(shí)施的“新土改路線圖”已經(jīng)漸趨清晰。

　　“國(guó)土資源深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)多項(xiàng)國(guó)土資源領(lǐng)域制度改革的頂層設(shè)計(jì)工作。其中,深化土地管理制度改革將是該小組的“最主要工作之一”。同時(shí),國(guó)土資源部已經(jīng)劃定土地制度改革的“底線”,即“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮”“不能把耕地改少”“不能把糧食產(chǎn)量改下去”“不能損害農(nóng)民利益”。

　　而四底線說(shuō)明,中央對(duì)新土改政策已經(jīng)有了明確的規(guī)劃和步驟。

　　土地制度改革的先后次序已經(jīng)初步排定,土地制度改革領(lǐng)域的“路線圖”終于漸趨清晰。深化土地管理制度改革是“國(guó)土資源深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”將要開(kāi)展協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的最重要領(lǐng)域。盡管這一小組設(shè)立在即,但該小組重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的“路線圖”已經(jīng)由國(guó)土資源部初步劃定,其中,征地制度改革被列為首要工作。

　　有相關(guān)人士表示,征地制度改革提出來(lái)有一段時(shí)間了,但是2014年要進(jìn)行具體的試點(diǎn)工作,這一點(diǎn),國(guó)土資源部已經(jīng)和我們進(jìn)行了通報(bào)。在“全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議”期間,國(guó)土資源部已經(jīng)明確將開(kāi)展征地制度試點(diǎn)列入2014年將要開(kāi)展的重點(diǎn)工作。

　　不僅如此,對(duì)土改過(guò)程中一直被寄予厚望的法規(guī)政策也被提上日程。

　　資料表明,為落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的改革原則,在總結(jié)地方已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門(mén),研究起草集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的指導(dǎo)意見(jiàn)。加快研究集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)和增值收益分配制度,并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。

　　這相比較以往的確是一大進(jìn)步。但還需要其他配套改革。

　　比如,在積極推進(jìn)土地制度的同時(shí),先行開(kāi)展配套制度改革。首先,加快財(cái)稅體制改革,解決地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。其次,深化金融基礎(chǔ)制度的改革,實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的多元融資。再次,深化戶(hù)籍和社保制度改革,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和社保的全國(guó)城鄉(xiāng)一體化。在以上基礎(chǔ)上,才能化解風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)、使用及管理等基礎(chǔ)性制度改革。

　　另外,還要注意不能一直處于試點(diǎn)狀態(tài)。也就是我們所說(shuō)的“最后一公里”。因?yàn)樗^的搞試點(diǎn)就是為以后大規(guī)模推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn),當(dāng)然,也不排除試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題現(xiàn)象,但新土改設(shè)想已經(jīng)實(shí)施了幾年有余,2008年就已出臺(tái)了很好的土地改革目標(biāo),但五年來(lái)基本上沒(méi)有動(dòng),如果現(xiàn)在繼續(xù)說(shuō)“試點(diǎn)”,再過(guò)五年可能還動(dòng)不了。況且,更重要的是全國(guó)有很多省市都進(jìn)行了試點(diǎn)工程,如四川、安徽、江西和山東等。