撒哈拉以南的非洲地區(qū)擁有豐富多樣的自然和文化遺產(chǎn)，但列入“瀕�！钡臄�(shù)量最多

　　非洲地區(qū)的世界遺產(chǎn)有助于我們?nèi)�面地了解人類歷史的演變，認(rèn)識(shí)到自然生態(tài)景觀和區(qū)域文化的多樣性。截至2021年8月，《世界遺產(chǎn)名錄》中非洲地區(qū)的世界遺產(chǎn)共有98處，占名錄總數(shù)的8.49%。其中包含54處文化遺產(chǎn)、39處自然遺產(chǎn)以及5處混合遺產(chǎn)。

　　1994年，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略。以此來(lái)衡量比較1991年、2011年和2021年《世界遺產(chǎn)名錄》中世界遺產(chǎn)分布，就會(huì)發(fā)現(xiàn)非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)在名錄中所占比例持續(xù)降低，已從1991年的11.2%降低至8.49%。不同地區(qū)世界遺產(chǎn)的分布情況依舊存在嚴(yán)重的不平衡問(wèn)題，非洲地區(qū)遺產(chǎn)的代表性依舊不足，雖然其文化遺產(chǎn)的數(shù)量于近20年得以增加。

　　與此同時(shí)，當(dāng)前非洲地區(qū)仍是列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》數(shù)量最多的地區(qū)�！稙l危世界遺產(chǎn)名錄》中共有52處瀕危世界遺產(chǎn)，其中有15處位于非洲地區(qū)，占比約29%；這也意味著超15%的非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)處于“瀕�！睜顟B(tài)。

　　非洲地區(qū)在世界遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)管理方面專業(yè)技術(shù)力量薄弱

　　自2012年開(kāi)始至今，非洲地區(qū)國(guó)家每年提出申報(bào)的世界遺產(chǎn)數(shù)量呈下降趨勢(shì)，從2012年的4項(xiàng)、2013年的6項(xiàng)大幅縮減至2019年1項(xiàng)、2021年2項(xiàng)。申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量亦不令人滿意。2021年度審議的2項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目，其實(shí)均未得到咨詢機(jī)構(gòu)推薦列入�？铺氐贤呱陥�(bào)的北部蘇丹風(fēng)格清真寺（Sudanese Style Mosques in Northern C?te d'Ivoire）由8座小清真寺組成，建筑設(shè)計(jì)反映出16世紀(jì)西非大草原地區(qū)特有的蘇丹建筑風(fēng)格。締約國(guó)以突出普遍價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)第（ii） （iv） （v）項(xiàng)提出申報(bào)，而咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估意見(jiàn)認(rèn)為項(xiàng)目?jī)r(jià)值論述并不充分且遺產(chǎn)地的真實(shí)性與完整性不滿足要求，建議重報(bào)。另一申報(bào)項(xiàng)目是加蓬伊文多國(guó)家公園（Ivindo National Park），位于加蓬中東部高原，遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)涵蓋近48萬(wàn)公頃幾乎未受干擾的幾內(nèi)亞低地森林，其中棲居著大量特有或亞特有物種。締約國(guó)以標(biāo)準(zhǔn)第（vii） （ix） （x）項(xiàng)提出申報(bào)，闡釋遺產(chǎn)地美學(xué)價(jià)值、森林生態(tài)系統(tǒng)重要性和物種多樣性。而咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估意見(jiàn)指出，標(biāo)準(zhǔn)（vii）所要求的美學(xué)價(jià)值沒(méi)有得到充分說(shuō)明，遺產(chǎn)地管理機(jī)制有所欠缺，緩沖區(qū)保護(hù)力度不足，建議補(bǔ)報(bào)。

　　這兩處遺產(chǎn)地雖然最終通過(guò)了委員會(huì)審議被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，但這顯示出非洲地區(qū)在世界遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)管理方面專業(yè)技術(shù)力量的薄弱狀況。近年來(lái)在世界遺產(chǎn)中心的倡導(dǎo)下，非洲地區(qū)一些國(guó)家已有多個(gè)申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)展了與國(guó)際組織合作的“上游程序”，但限于上游程序針對(duì)項(xiàng)目數(shù)量有限，短期內(nèi)仍無(wú)法有效解決非洲地區(qū)各國(guó)普遍存在的世界遺產(chǎn)申報(bào)困難。

　　礦業(yè)開(kāi)采、非法狩獵活動(dòng)、國(guó)內(nèi)武裝沖突等是核心威脅

　　2021年度世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況報(bào)告顯示，《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》中的非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)缺乏有效的保護(hù)管理體系，又面臨著礦業(yè)開(kāi)采、非法狩獵活動(dòng)、國(guó)內(nèi)武裝沖突等威脅因素以及缺乏經(jīng)濟(jì)支持和人力資源匱乏多重影響。以上因素大致可勾勒出非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)面臨的核心挑戰(zhàn)。

　　剛果薩隆加國(guó)家公園（Salonga National Park）常年受到安全和政治動(dòng)蕩、武裝人員偷獵、石油開(kāi)采、缺乏管理資金等問(wèn)題困擾，于1999年被列入“瀕危”。近兩年遺產(chǎn)地獲得多方經(jīng)濟(jì)支援，并開(kāi)展了反偷獵政策、物種監(jiān)測(cè)、石油開(kāi)采管理等多項(xiàng)保護(hù)措施，遺產(chǎn)保護(hù)狀況得到一定改善。薩隆加國(guó)家公園由于保護(hù)狀況得到一定改善而在第44屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上被解除“瀕�！�。

　　瀕危世界遺產(chǎn)坦桑尼亞塞盧斯禁獵區(qū)（Selous Game Reserve）同樣于本年度接受審議。這一遺產(chǎn)于2014年因非法偷獵和野生動(dòng)物數(shù)量銳減被列入“瀕�！�。遺產(chǎn)地近年來(lái)開(kāi)展的一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目更導(dǎo)致大象和黑犀牛等野生動(dòng)物數(shù)量銳減。咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)為保護(hù)區(qū)內(nèi)已開(kāi)始施工的大型水電建設(shè)項(xiàng)目將永久地導(dǎo)致遺產(chǎn)地喪失其部分突出普遍價(jià)值，建議將其從《世界遺產(chǎn)名錄》中除名。在第44屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上，多個(gè)委員國(guó)與世界遺產(chǎn)中心、咨詢機(jī)構(gòu)圍繞遺產(chǎn)地保護(hù)與發(fā)展之間的平衡性展開(kāi)了討論，最終決議仍將遺產(chǎn)地繼續(xù)保留在瀕危名錄之中，但要求締約國(guó)盡快與世界遺產(chǎn)中心和咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展長(zhǎng)期的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)。

　　非洲地區(qū)接受國(guó)際援助資金居全球各地區(qū)首位，但其保護(hù)管理狀況未得到顯著改善

　　長(zhǎng)期以來(lái)，非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)一直是世界遺產(chǎn)基金重點(diǎn)關(guān)注與支持對(duì)象。非洲地區(qū)接受的國(guó)際援助資金居全球各地區(qū)首位，占總量的1/3。根據(jù)世界遺產(chǎn)官網(wǎng)最新數(shù)據(jù)，截至2021年8月，非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)共接受國(guó)際援助586次，援助資金總額達(dá)1306.95萬(wàn)美元，共惠及44個(gè)非洲國(guó)家。近兩年，世界遺產(chǎn)中心主導(dǎo)下共開(kāi)展59項(xiàng)針對(duì)非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)的工作，促進(jìn)了非洲國(guó)家與中國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、匈牙利、挪威、意大利、荷蘭之間的國(guó)際合作。

　　即使如此，非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)的代表性并未得到顯著增強(qiáng)，保護(hù)管理狀況亦未得到顯著改善，這其中的原因值得深思。從以往的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)顯示出：僅針對(duì)特定項(xiàng)目、過(guò)于關(guān)注于技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際援助似乎并不能有效提升非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理狀況，針對(duì)更加廣泛的技術(shù)人員的長(zhǎng)期能力建設(shè)計(jì)劃可能是其有效的突破口。事實(shí)上，中國(guó)自身遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也顯示出，唯有從業(yè)人員普遍的能力與技術(shù)提升，才能夠解決根本問(wèn)題。這需要從自然與文化特點(diǎn)出發(fā)，尋求適應(yīng)于本地區(qū)特點(diǎn)與現(xiàn)狀的遺產(chǎn)保護(hù)途徑。也正是出于這樣的考量，中非之間的合作，將著眼更廣泛的遺產(chǎn)保護(hù)參與者能力建設(shè)，旨在通過(guò)長(zhǎng)期的教育、技術(shù)培訓(xùn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，共同尋求適應(yīng)于中國(guó)與非洲地區(qū)情況特點(diǎn)的世界遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展途徑。

　　孫燕 田芯祎：清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)學(xué)院

　　陳凱 顧蕓培：清源文化遺產(chǎn)團(tuán)隊(duì)

　　數(shù)據(jù)來(lái)源： 世界遺產(chǎn)中心官網(wǎng)https：//whc.unesco.org