文物事業(yè)改革發(fā)展迎來歷史最好時期

　　國務(wù)院關(guān)于文物工作和文物保護法實施情況報告顯示

　　□　本報記者 蒲曉磊

　　8月18日，受國務(wù)院委托，文化和旅游部副部長、國家文物局局長李群向十三屆全國人大常委會第三十次會議報告國務(wù)院關(guān)于文物工作和文物保護法實施情況。

　　黨的十八大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門嚴格落實文物保護法要求，不斷加強文物工作，文物事業(yè)改革發(fā)展迎來歷史最好時期，主要體現(xiàn)在文物保護狀況明顯改善、文物安全長效機制逐步完善等方面。

　　報告指出，文物工作仍然存在文物安全形勢依然嚴峻、文物機構(gòu)隊伍依然薄弱、文物研究存在短板、文物科技創(chuàng)新力量薄弱等問題。下一步，將聚焦新時代文物工作的新任務(wù)新使命，重點抓好五方面工作：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強文物保護責(zé)任感使命感。堅持依法管理，進一步強化文物法治保障。堅持系統(tǒng)保護，進一步完善文物保護利用體系。堅持科技支撐，進一步構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的文物科技創(chuàng)新體系。堅持深化改革，進一步激發(fā)文物事業(yè)發(fā)展強勁動能。

　　批準實施7000多項考古發(fā)掘項目

　　報告顯示，文物保護狀況明顯改善。不斷廓清文物資源家底，完成第一次全國可移動文物普查，深化長城、石窟寺等專項調(diào)查。普查登記全國不可移動文物76.67萬處、國有可移動文物1.08億件套。文物保護單位“四有”工作扎實推進，低級別不可移動文物保護狀況有所改善，世界文化遺產(chǎn)保護監(jiān)測體系日趨完善。建成全國可移動文物普查數(shù)據(jù)庫，加強博物館藏品征集管理，完成6.2萬件套國有館藏珍貴文物保護修復(fù)，博物館庫房保存條件得到提升。

　　報告指出，中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究取得重要進展，“考古中國”重大項目持續(xù)推進。批準實施7000多項考古發(fā)掘項目，二里頭、石峁、良渚等遺址考古取得重要成果，新疆、西藏等地邊疆考古取得重要進展。

　　公安機關(guān)追繳文物10余萬件

　　黨的十八大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門堅守底線紅線，文物安全長效機制逐步完善。

　　報告顯示，公安機關(guān)偵破各類文物犯罪案件1.5萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.4萬名，追繳文物10余萬件。公安部連續(xù)部署打擊文物犯罪專項行動，發(fā)布六批A級通緝令，通緝重大文物犯罪在逃人員。嚴查嚴辦明十三陵、清東陵、殷墟遺址、錢镠墓等重大文物案件。各級法院受理檢察機關(guān)就妨害文物管理提起的公訴案件3996件，涉及11871個犯罪嫌疑人。深刻汲取國內(nèi)外重大文物災(zāi)害事故教訓(xùn)，開展博物館和文物建筑消防安全大檢查、文物火災(zāi)隱患排查整治行動，排查文博單位14.8萬余家，督促整改火災(zāi)安全隱患13.5萬余處。國務(wù)院安委會掛牌督辦33家博物館和文物建筑完成火災(zāi)隱患整改。中央財政年均投入超過10億元用于文物平安工程，共支持實施3500多項國保單位安全防護工程。建設(shè)中國被盜(丟失)文物信息發(fā)布平臺。開展文物法人違法三年專項整治、長城專項執(zhí)法督察和國保單位衛(wèi)星遙感監(jiān)測，暢通文物違法舉報渠道。

　　堅持依法管理強化法治保障

　　報告指出，文物安全形勢依然嚴峻，法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故時有發(fā)生。一些地方未能正確處理文物保護與城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展旅游的關(guān)系，文物保護主體責(zé)任落實不到位，文物大拆大建、違法建設(shè)、隱瞞不報、過度開發(fā)等問題突出。2020年全國文物執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)各類違法行為590起，其中涉及國保單位103起，國家文物局直接督察督辦236起。一些地方安全管理存在漏洞，盜竊盜掘、倒賣走私文物案件頻發(fā)，火災(zāi)等安全隱患治理不到位，防災(zāi)減災(zāi)能力亟待增強。2020年全國文物安全檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患6.8萬余項；2017年至2020年運用衛(wèi)星遙感抽查20省份280處國保單位，督辦處理違法建設(shè)案件392起。一些地方田野文物看護巡查、風(fēng)險防范投入嚴重不足，設(shè)施裝備極為短缺。

　　報告建議，堅持依法管理，進一步強化文物法治保障。完善文物保護法律法規(guī)體系，推動長城、大運河、長征文物、革命文物保護立法，鼓勵制定文物保護地方性法規(guī)。開展國家文物督察，強化監(jiān)督管理，推動落實保護責(zé)任。深化執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊文物犯罪，嚴懲法人違法行為，規(guī)范管理文物市場。加大文物普法力度，不斷增強全社會文物保護意識。建立健全文物保護公益訴訟制度，鼓勵舉報文物違法行為。