蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021-2025年）
我國是桑樹原產(chǎn)地和絲綢發(fā)祥地，也是全球最大的蠶桑絲綢生產(chǎn)、出口國。蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)涉及種植養(yǎng)殖、加工制造、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意等多個領(lǐng)域，聚集大量中小微企業(yè)、農(nóng)戶、商戶、合作社等經(jīng)濟組織，是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和大中小企業(yè)融通發(fā)展的典型。近年來，蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)在技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和品牌建設(shè)等方面取得了積極進展。2019年，我國桑園1200萬畝，柞樹場1300萬畝，絲綢工業(yè)年產(chǎn)值1500億元，蠶繭和生絲產(chǎn)量占全球80%以上�！皷|桑西移”成效明顯，中西部地區(qū)蠶繭、生絲產(chǎn)量占全國75%以上，東部地區(qū)形成了一批絲綢特色集群和知名品牌；蠶桑品種選育、家蠶病害防治、工廠化養(yǎng)蠶、自動繅絲等技術(shù)水平不斷提升；蜀錦、宋錦、云錦、緙絲等傳統(tǒng)絲綢工藝技法得到傳承和發(fā)揚，絲綢文化影響力有所增強。同時，長期以來種桑養(yǎng)蠶生產(chǎn)模式落后、絲綢制造關(guān)鍵技術(shù)裝備進步緩慢、創(chuàng)新設(shè)計能力不強、品牌建設(shè)滯后等問題比較突出，加之全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴(yán)重衰退，國際產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易格局調(diào)整，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定性。為推進蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活需要、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興及脫貧攻堅，制定本行動計劃。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，大力推進蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、大中小企業(yè)融通發(fā)展新體系，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動能，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新模式，開創(chuàng)新時代蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。
（二）基本原則。
永續(xù)傳承，創(chuàng)新發(fā)展。聚焦問題和短板，推動傳統(tǒng)文化和技藝保護傳承，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代信息技術(shù)及文化創(chuàng)意深度融合，加快技術(shù)、應(yīng)用、模式創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能。
市場主導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)主體作用，培育提升企業(yè)核心競爭力。更好發(fā)揮政府作用，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文創(chuàng)等領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
因地制宜，特色發(fā)展。落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興舉措，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，突出地域、民族、文化、行業(yè)特色，推進產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展。
鞏固優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展。利用國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系完整、市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，加強國際合作，穩(wěn)定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，逐步形成產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局，培育國際競爭新優(yōu)勢。
�。ㄈ┬袆幽繕�(biāo)。
到2025年，實現(xiàn)種桑養(yǎng)蠶規(guī)模化、絲綢生產(chǎn)智能化、綜合利用產(chǎn)業(yè)化。規(guī)�；s化基地蠶繭產(chǎn)量占全國蠶繭產(chǎn)量的20%以上，形成一批桑園面積達10萬畝以上的重點蠶桑生產(chǎn)基地。全齡飼料工廠化養(yǎng)蠶的鮮繭產(chǎn)量在我國桑蠶鮮繭總產(chǎn)量中的占比達10%左右。形成一批數(shù)字化智能化繅絲、織綢工廠和國際化大型骨干企業(yè)，繅絲綜合能耗降低50%、勞動生產(chǎn)率提高30%。種桑養(yǎng)蠶和絲綢工業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，蠶桑繭絲資源綜合利用水平不斷提高，絲綢文化和品牌影響力持續(xù)增強，初步形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
二、重點任務(wù)
（一）提升科技創(chuàng)新水平。
1.支持蠶桑良種選育。加強蠶桑種質(zhì)資源保護與利用，建立科研機構(gòu)、蠶桑基地、絲綢企業(yè)協(xié)作攻關(guān)體系，研發(fā)培育優(yōu)質(zhì)蠶品種和適合機械化的耐伐桑樹品種。構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，育、繁、推一體化的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展模式。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.開發(fā)省力蠶桑機械。將蠶桑機械納入農(nóng)機發(fā)展重點，圍繞桑樹種植、桑園管理、桑葉采摘、蠶種制育、智能養(yǎng)蠶等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)機科研制造單位加強關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，開發(fā)省力蠶桑機械和智能機器人，開展示范應(yīng)用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.研發(fā)智能繅絲裝備。組織科研機構(gòu)、機械及電氣控制企業(yè)與制絲企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，推動繅絲關(guān)鍵設(shè)備、機器選繭、智能煮繭、蠶繭快速綜合檢測與生絲電子檢測等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，形成智能繅絲生產(chǎn)線。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
�。ǘ┩七M蠶桑生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化集約化。
4.建設(shè)規(guī)�；s化蠶桑基地。通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，在蠶桑主產(chǎn)區(qū)持續(xù)推動蠶桑規(guī)模化集約化發(fā)展。建立適合機械化作業(yè)、自動化操作的標(biāo)準(zhǔn)化蠶桑種養(yǎng)新體系，推廣水肥一體灌溉、病蟲害防控、桑葉選儲保鮮、小蠶共育大蠶集中飼養(yǎng)等技術(shù)。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.探索推廣種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。支持工商企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，助力鄉(xiāng)村振興，推動種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮絲綢龍頭企業(yè)帶動作用，推廣“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社”“公司+基地”等模式，向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。利用工商企業(yè)的技術(shù)、人才、服務(wù)、訂單、資金等優(yōu)勢，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，圍繞資源開發(fā)、土地運營、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量控制、資本運作等探索建立農(nóng)村種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.培育推廣全齡飼料工廠化養(yǎng)蠶模式。在浙江、江蘇、四川、廣西等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)適時推廣全齡飼料工廠化養(yǎng)蠶模式，推進傳統(tǒng)養(yǎng)蠶模式創(chuàng)新變革。提升環(huán)境控制、生產(chǎn)管理、飼料生產(chǎn)及投放、病害防治等技術(shù)裝備水平，進一步提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
（三）建設(shè)現(xiàn)代絲綢產(chǎn)業(yè)體系。
7.發(fā)展智能綠色制造。推動絲綢企業(yè)開展智能繅絲、織綢及智能絲綢印染工廠（車間）建設(shè)，培育推廣絲綢終端產(chǎn)品個性化定制生產(chǎn)模式。推動絲綢精煉和印染環(huán)節(jié)智能化、綠色化改造，加快數(shù)碼噴墨印花、染化料自動配送、在線監(jiān)控、功能性后整理等先進技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。開展綠色設(shè)計產(chǎn)品評價，發(fā)布絲綢綠色設(shè)計產(chǎn)品名單，發(fā)揮絲綢綠色品牌影響力。支持企業(yè)建設(shè)綠色工廠，打造蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈，推動上下游企業(yè)共同實現(xiàn)綠色發(fā)展。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
8.推動絲綢企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在絲綢行業(yè)的應(yīng)用，推動絲綢企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)面向絲綢行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加速研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運維服務(wù)、原料采購、產(chǎn)品銷售、物流倉儲等各環(huán)節(jié)資源要素的數(shù)字化匯聚和網(wǎng)絡(luò)化配置，培育基于平臺的個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、零工經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
9.促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。充分發(fā)揮大型絲綢企業(yè)引領(lǐng)作用，形成基于創(chuàng)新鏈共享、供應(yīng)鏈協(xié)同、數(shù)據(jù)鏈聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的大中小企業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。夯實融通載體、完善融通環(huán)境，支持絲綢龍頭企業(yè)農(nóng)工貿(mào)一體化、平臺化運營，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平和協(xié)作能力。培育一批蠶桑絲綢企業(yè)成為專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍。鼓勵符合條件的企業(yè)和機構(gòu)創(chuàng)建服務(wù)蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。支持絲綢主產(chǎn)區(qū)建設(shè)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，鼓勵江蘇、浙江、廣西、四川、云南等地培育一批特色突出的絲綢產(chǎn)業(yè)集群。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.穩(wěn)定優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)供需體系。加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，釋放市場潛力，擴大有效投資，打通產(chǎn)業(yè)堵點，連接斷點，實現(xiàn)原料、生產(chǎn)、流通、消費等供需循環(huán)。推動人才、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序流動。在“東桑西移”取得積極成效的基礎(chǔ)上，積極推動中西部地區(qū)承接蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動絲綢專業(yè)市場和絲綢產(chǎn)業(yè)集群信息互通，實現(xiàn)市場、集群、企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄋ模⿲嵤┰銎贩N提品質(zhì)創(chuàng)品牌“三品”專項行動。
11.推動資源綜合利用豐富產(chǎn)品種類。堅持立桑為業(yè)，加快桑葉、桑果、桑枝開發(fā)，培育一批食品、茶、飲料、酒、食用菌、飼料等領(lǐng)域的骨干企業(yè)。提高蠶蛹油脂、蛋白質(zhì)及活性肽，蠶繭絲素絲膠，蠶沙葉綠素，桑蠶及柞蠶蛹抗菌肽的提取和利用水平，推動蛹油、蛹蛋白、蠶絲蛋白水解物等原料開發(fā)和應(yīng)用，支持企業(yè)開發(fā)蠶絲面膜、蠶絲蛋白化妝品、蠶絲氨基酸等產(chǎn)品。鼓勵絲綢企業(yè)、設(shè)計機構(gòu)及設(shè)計師開發(fā)原創(chuàng)設(shè)計產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.提高產(chǎn)品質(zhì)量打造絲綢精品。以絲綢面料精品工程為抓手，推動蠶繭、生絲、面料、服裝、家紡、禮品等絲綢精品體系建設(shè)。鼓勵精品蠶繭、精品生絲發(fā)展，推動功能性、高品質(zhì)面料開發(fā)，加強絲綢產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同開發(fā)，發(fā)展時尚化、個性化、綠色化絲綢服裝、家紡、禮品等消費品。加強蠶桑絲綢質(zhì)量監(jiān)測，采信蠶繭、生絲質(zhì)量公證檢驗及商業(yè)檢驗數(shù)據(jù)，完善繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量分等分級制度，優(yōu)化升級繭絲產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.提升創(chuàng)意設(shè)計水平培育絲綢品牌。支持地方和企業(yè)創(chuàng)建國家級工業(yè)設(shè)計中心、紡織服裝創(chuàng)意設(shè)計園區(qū)（平臺）。在絲綢行業(yè)持續(xù)推廣使用高檔絲綢標(biāo)志，鼓勵有條件的地區(qū)申報地理標(biāo)志。支持絲綢企業(yè)參加廣交會、國際面輔料展會以及非商業(yè)性境外辦展項目，在展會期間通過舉辦“中國絲綢日”、時裝發(fā)布會等活動，擴大中國絲綢影響力。利用“中國品牌日”、時裝周等平臺，培育推廣絲綢高端品牌。支持行業(yè)協(xié)會和地方舉辦各類展會和創(chuàng)意設(shè)計大賽，增強展會和創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄎ澹┖霌P絲綢文化。
14.傳承弘揚傳統(tǒng)絲綢文化。開展絲綢文化研究整理工作，深入闡釋中華絲綢文化歷史淵源和發(fā)展脈絡(luò)，構(gòu)建中國絲綢文化話語體系。開展絲綢文化資源普查，建設(shè)絲綢文化資源公共數(shù)據(jù)平臺。組織織錦、刺繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人傳播普及絲綢文化，增強社會影響力。綜合運用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過報道、紀(jì)錄片、影視作品、動漫等大眾喜聞樂見的形式，宣傳展示絲綢文化。（文化和旅游部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.保護利用絲綢文化遺產(chǎn)。充分發(fā)揮絲綢工業(yè)遺產(chǎn)的保護、研究、展示和教育功能，支持符合條件的絲綢工業(yè)遺產(chǎn)項目申報國家工業(yè)遺產(chǎn)。做好中國傳統(tǒng)桑蠶絲織技藝、南京云錦織造技藝、山東夏津黃河故道古桑樹群、浙江湖州�；~塘系統(tǒng)等列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目和聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目的保護傳承。利用紡織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大會等平臺，推動蜀錦、宋錦、云錦、緙絲、杭羅、香云紗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng)新。提升絲綢文化博物館建設(shè)水平，保護開發(fā)絲綢文物。支持江蘇吳江、海安，四川成都、南充，浙江湖州等有條件的地區(qū)建設(shè)絲綢特色小鎮(zhèn)。加強絲綢文化古鎮(zhèn)、絲綢歷史文化街區(qū)、絲綢名人故居保護和開發(fā)，形成一批具有代表性的絲綢文化旅游景點，推動絲綢文化融入大眾生活。（文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。┘訌妵H合作。
16.推動蠶桑國際產(chǎn)能合作。圍繞中非合作論壇“八大行動”要求，持續(xù)推進在非洲國家開展蠶桑種植養(yǎng)殖加工技術(shù)交流合作，探索推動共同建立蠶桑產(chǎn)業(yè)示范園。支持企業(yè)在拉美、中亞、東南亞等地合作建設(shè)蠶桑生產(chǎn)基地。支持種桑養(yǎng)蠶納入境外替代種養(yǎng)殖目錄。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.支持絲綢產(chǎn)業(yè)國際合作。面向國際市場和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，搭建開放式、國際化平臺。鼓勵國內(nèi)絲綢企業(yè)與拉美、中亞、東南亞等地開展絲綢生產(chǎn)合作，推進資源優(yōu)勢互補。支持企業(yè)參加國際時尚和文化推廣交流活動，在國外設(shè)立研發(fā)設(shè)計機構(gòu)，與國外知名廠商開展品牌合作，促進雙方在品牌、技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、營銷渠道等多方面合作。支持行業(yè)協(xié)會、商會積極參與國際交流合作，加快國內(nèi)絲綢標(biāo)準(zhǔn)國際化進程，加大中國絲綢對外宣傳力度。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各部門按職能分工統(tǒng)籌推進蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項工作。強化政府、行業(yè)組織和企業(yè)的協(xié)同推進，中央和地方的上下聯(lián)動，有效利用中央、地方、企業(yè)資源，吸引調(diào)動相關(guān)社會資源，推動重大項目實施。加強跟蹤研究和督促指導(dǎo)，確保重要工作有序推進。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）
（二）加大政策扶持。將更多符合條件的蠶桑生產(chǎn)農(nóng)機裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍，支持繭絲綢產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、強品牌，向國際化發(fā)展。將智能繅絲、全齡飼料工廠化養(yǎng)蠶等關(guān)鍵技術(shù)裝備列入技術(shù)改造重點方向，支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展綜合技改提升。推動符合條件的傳統(tǒng)絲綢技藝列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人和工藝美術(shù)大師。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄈ﹥�(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對發(fā)明專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，開展打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣消費品專項行動，支持有條件的產(chǎn)業(yè)集群按有關(guān)規(guī)定爭創(chuàng)蠶桑繭絲產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升示范區(qū)。支持繭絲質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立公證檢驗質(zhì)量信息服務(wù)平臺，推行公證檢驗交易結(jié)算制度，促進質(zhì)量信息互聯(lián)和共享服務(wù)。發(fā)揮好重點企業(yè)和重點項目融資信息對接清單及產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺作用，鼓勵蠶桑絲綢主產(chǎn)區(qū)或重點地區(qū)申報產(chǎn)融合作試點城市。培育各類人才隊伍，加大人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。（市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）發(fā)揮社團作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化組織等社團組織作用，支持開展運行監(jiān)測、調(diào)查研究、品牌評價、品牌宣傳、人才培訓(xùn)等活動，引導(dǎo)蠶桑絲綢企業(yè)用好國家各項政策措施，及時反映行業(yè)動態(tài)和企業(yè)訴求，提出完善政策措施建議，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
商務(wù)地帶
