大疫之后常有大災(zāi)。在新冠肺炎疫情全球蔓延之際,國(guó)際貿(mào)易因很多國(guó)家封鎖邊境、市場(chǎng)萎靡以及產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p等原因而遇挫,遭遇幾十年來(lái)嚴(yán)重衰退。世貿(mào)組織(WTO)總干事阿澤維多日前突然宣布將于8月31日提前離任,恰是這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的最好注腳。
國(guó)際貿(mào)易界人士普遍分析,阿澤維多宣布提前離任可能出于以下幾個(gè)原因:一是WTO三大主要職能——貿(mào)易談判、規(guī)則制定和監(jiān)督以及爭(zhēng)端解決近年來(lái)都裹足不前,該組織地位和權(quán)威都受到削弱,他干著憋屈;二是疫情導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易量急劇下降,WTO無(wú)力扭轉(zhuǎn)局面,他干著沒(méi)勁;三是阿澤維多夫人可能出任巴西駐美大使、他本人也有望競(jìng)爭(zhēng)位于華盛頓的泛美開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)一職,離任對(duì)他有利。但是,不管他出于什么原因這么做,都基于一個(gè)現(xiàn)實(shí),那就是國(guó)際貿(mào)易面臨至暗時(shí)刻。
WTO不久前一份報(bào)告指出,受新冠肺炎疫情影響,2020年世界商品貿(mào)易將暴跌13%至32%,2021年能否恢復(fù)將取決于疫情持續(xù)時(shí)間和政策應(yīng)對(duì)的有效性。在此期間,具有復(fù)雜價(jià)值鏈的行業(yè),尤其是電子產(chǎn)品和汽車(chē)產(chǎn)品行業(yè),其貿(mào)易可能會(huì)急劇下降。
疫情來(lái)襲,世界需要WTO更好發(fā)揮協(xié)調(diào)職能,此時(shí)其總干事突然宣布離職,無(wú)疑是對(duì)多邊貿(mào)易體制信心的一次打擊?偢墒率荳TO秘書(shū)處負(fù)責(zé)人,除確定秘書(shū)處職責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)其工作外,還負(fù)責(zé)向世貿(mào)組織預(yù)算、財(cái)務(wù)與行政管理委員會(huì)提交世貿(mào)組織年度預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告等。在全球性貿(mào)易談判中,總干事兼任貿(mào)易談判委員會(huì)主席,在推進(jìn)談判中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。他在保證爭(zhēng)端解決機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面也有重要作用,例如在爭(zhēng)端方無(wú)法就審理案件的專家組成員達(dá)成一致時(shí),總干事可指定專家組成員。阿澤維多辭職,正是國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域亂象叢生的一個(gè)標(biāo)志性事件。
《紐約時(shí)報(bào)》就此評(píng)論指出,阿澤維多的離任令WTO失去了一位開(kāi)放貿(mào)易和國(guó)際合作的支持者,因?yàn)樗挠^點(diǎn)與美國(guó)單邊主義強(qiáng)權(quán)政策相悖。他的突然離職,在新冠肺炎疫情和經(jīng)貿(mào)沖突升級(jí)背景下給全球貿(mào)易添加了一個(gè)不確定因素。
國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)在處于“大亂”時(shí)刻,但亂有時(shí)也是一劑“妙藥”。當(dāng)形勢(shì)壞到不能再壞的時(shí)候,世界將被倒逼采取改革措施,從而重新煥發(fā)生機(jī)。
首先,WTO已宣布新總干事遴選程序?qū)⒂?月8日正式啟動(dòng),不久之后,一位新的總干事將給該組織帶來(lái)新的改革思路。
其次,他的離任,給全球貿(mào)易談判等世界關(guān)注的問(wèn)題帶來(lái)新機(jī)遇。目前,電子商務(wù)、漁業(yè)補(bǔ)貼、貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易、反傾銷(xiāo)等方面的談判廣受關(guān)注,但WTO在阿澤維多的領(lǐng)導(dǎo)下在上述問(wèn)題上少有建樹(shù)。新總干事接任后,明年在哈薩克斯坦舉行的第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將有望取得更大突破。
再次,阿澤維多提前離任帶來(lái)的沖擊,也讓各國(guó)清醒地認(rèn)識(shí)到,應(yīng)以更積極的態(tài)度推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。近年來(lái),WTO正常運(yùn)轉(zhuǎn)遇到困難,多邊貿(mào)易談判陷入僵局,美國(guó)奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策,貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭之勢(shì),再不改革,全球貿(mào)易整體將陷入危機(jī)。
WTO將向何處去?世界沒(méi)有確定答案。唯一確定的是,WTO需要改革。目前,各國(guó)未就改革目標(biāo)和方式達(dá)成一致。在美國(guó)眼里,所有不符合其利益的改革都不算好的改革;歐盟、中國(guó)和印度等WTO重要成員則更傾向于相對(duì)溫和的改良,以使全球貿(mào)易“穩(wěn)中向好”。眼下,全世界都在等兩個(gè)結(jié)果:一是今年美國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果,特朗普是否連任將對(duì)WTO走向產(chǎn)生很大影響;二是新任總干事的產(chǎn)生,其新思路或?qū)⒔oWTO帶來(lái)新氣象。
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魏金金
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