經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月20日訊 日前，26部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。據(jù)經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號：cewenhua）了解，旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信情形包括：旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的；旅游經(jīng)營者發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經(jīng)營者主要責(zé)任的；旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的；旅游經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；旅游從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設(shè)施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的；旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會不良影響的；旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員違反法律法規(guī)的其他情形。備忘錄還透露，聯(lián)合懲戒措施主要包括三方面內(nèi)容：限制或禁止失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可；對失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費(fèi)；限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《通知》和《備忘錄》全文。

印發(fā)《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知

發(fā)改財金〔2018〕737號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《中央文明委關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》（文明委〔2014〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）等文件要求，加快推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，加大旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為懲戒力度，國家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央文明辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、民航局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司等部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

　　國家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央文明辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、民航局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司

　　2018年5月18日

《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《中央文明委關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》（文明委〔2014〕7 號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020 年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5 號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33 號）和《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798 號）等文件要求，加快推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，加大旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為懲戒力度，國家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央文明辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、民航局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司等部門就針對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施達(dá)成如下一致意見。

　　一、聯(lián)合懲戒對象

　　聯(lián)合懲戒的對象為文化和旅游部根據(jù)《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》（旅辦發(fā)〔2015〕181 號）和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定公布的存在旅游嚴(yán)重失信行為的相關(guān)責(zé)任主體（以下簡稱“失信當(dāng)事人”），包括旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者及其從業(yè)人員。旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信情形包括：

　　1.旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的；

　　2.旅游經(jīng)營者發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經(jīng)營者主要責(zé)任的；

　　3.旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的；

　　4.旅游經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；

　　5.旅游從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設(shè)施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的；

　　6.旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會不良影響的；

　　7.旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員違反法律法規(guī)的其他情形。旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信情形根據(jù)《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整。

　　二、信息共享和聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式目前，文化和旅游部通過“信用中國”網(wǎng)站、中國旅游誠信網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布失信當(dāng)事人信息。文化和旅游部通過專項(xiàng)通報向簽署本備忘錄的各相關(guān)部門推送失信當(dāng)事人信息，各相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施（相關(guān)依據(jù)見附表），并根據(jù)實(shí)際情況定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況反饋至國家發(fā)展改革委和文化和旅游部。

　　全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺建成并與全國信用信息共享平臺聯(lián)通后，旅游領(lǐng)域失信當(dāng)事人信息將通過上述平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，文化和旅游部通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的各相關(guān)部門推送失信當(dāng)事人信息，各相關(guān)部門通過該平臺聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況及時反饋至國家發(fā)展改革委和文化和旅游部。

　　三、聯(lián)合懲戒措施

　　（一）限制或禁止失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可

　　1.依法限制失信當(dāng)事人進(jìn)入旅游市場。（實(shí)施單位：文化和旅游部等其他有關(guān)市場準(zhǔn)入部門）

　　2.限制企業(yè)經(jīng)營時的審慎性參考。

　　對失信當(dāng)事人依法采取取消旅游領(lǐng)域等相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)或限制性經(jīng)營等措施。將失信狀況作為失信當(dāng)事人重新從事旅游經(jīng)營審批的審慎性參考依據(jù)。從嚴(yán)審查失信當(dāng)事人的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請。（實(shí)施單位：文化和旅游部、工業(yè)和信息化部等其他有關(guān)市場監(jiān)管部門）

　　3.依法限制取得生產(chǎn)許可。

　　依法限制對失信當(dāng)事人申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。（實(shí)施單位：國家市場監(jiān)督管理總局）

　　4.依法限制參加政府采購活動。

　　協(xié)助查詢政府采購項(xiàng)目信息，依法限制失信當(dāng)事人在一定期限內(nèi)參與政府采購活動。（實(shí)施單位：財政部）

　　5.依法限制取得或終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

　　協(xié)助查詢基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，依法限制失信當(dāng)事人在一定期限內(nèi)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部等相關(guān)部門）

　　6.依法限制取得政府供應(yīng)土地。

　　對失信當(dāng)事人申請用地或參與土地競買進(jìn)行必要限制。（實(shí)施單位：自然資源部）

　　7.依法限制參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、民航局、鐵路總公司等相關(guān)部門）

　　8.依法限制取得安全生產(chǎn)許可證。（實(shí)施單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門）

　　9.限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)，申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證；對已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。（實(shí)施單位：海關(guān)總署）

　　10.辦理海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)時，對其進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核、布控查驗(yàn)、加工貿(mào)易擔(dān)保征收、統(tǒng)計監(jiān)督核查或后續(xù)稽查。（實(shí)施單位：海關(guān)總署）

　　11.對嚴(yán)重失信責(zé)任主體，限制其取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)；限制其獲得認(rèn)證證書。（實(shí)施單位：國家市場監(jiān)督管理總局）

　　12.在股票、可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核中，將失信信息作為參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

　　13.將失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會）

　　14.將失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會）

　　15.對存在失信記錄的相關(guān)主體在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中予以重點(diǎn)關(guān)注。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

　　16.將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

　　17.將失信信息作為獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)審批的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

　�。ǘ�）對失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費(fèi)

　　18.加強(qiáng)旅游經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

　　對失信當(dāng)事人從事旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營活動加強(qiáng)審查和監(jiān)督檢查。（實(shí)施單位：文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門）

　　19.作為導(dǎo)游證審驗(yàn)換發(fā)及領(lǐng)隊資格確認(rèn)時的重要參考。

　　將失信當(dāng)事人違反法律法規(guī)的情況作為其導(dǎo)游證通過審驗(yàn)換發(fā)及領(lǐng)隊資格確認(rèn)的重要參考。（實(shí)施單位：文化和旅游部）

　　20.加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。

　　將失信當(dāng)事人作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查。發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重違法失信行為的，要依法依規(guī)從重處罰。（實(shí)施單位：文化和旅游部、應(yīng)急管理部等有關(guān)部門）

　　21.將失信信息作為公開發(fā)行其他公司信用類債券核準(zhǔn)或注冊的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

　　22.金融機(jī)構(gòu)融資授信時的審慎性參考。

　　將失信當(dāng)事人的失信記錄作為金融機(jī)構(gòu)對其融資授信的參考。（實(shí)施單位：人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會）

　　23.在實(shí)施政府性資金項(xiàng)目安排和其他投資領(lǐng)域優(yōu)惠政策時，采取從嚴(yán)審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、財政部）

　　24.依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委）

　　25.在政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金申報中不予支持。（實(shí)施單位：財政部、國家發(fā)展改革委）

　　26.在國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察、中央財政性建設(shè)資金投資安排實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、價格執(zhí)法檢查等監(jiān)管活動中，將失信當(dāng)事人列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門）

　　27.對存在失信記錄的相關(guān)主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申請中予以從嚴(yán)審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

　　28.將失信信息作為境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵計劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

　　（三）限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職

　　29.限制部分高消費(fèi)行為。

　　被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G 字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。（實(shí)施單位：最高人民法院、文化和旅游部、交通運(yùn)輸部、民航局、鐵路總公司）

　　30.依法限制、暫�；蛉∠�政策性資金、政府補(bǔ)貼性資金和社會保障資金支持。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等有關(guān)部門）

　　31.限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考。

　　在實(shí)施投融資等領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠性政策時，將失信狀況作為限制失信當(dāng)事人享受該政策的審慎性參考。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化和旅游部等有關(guān)部門）

　　32.供納稅信用管理時的審慎性參考。

　　在失信當(dāng)事人納稅信用管理中，將失信狀況作為信用信息采集和評價的審慎性參考依據(jù)。（實(shí)施單位：稅務(wù)總局）

　　33.按程序及時撤銷相關(guān)榮譽(yù)，取消懲戒對象參加評先評優(yōu)資格，不得向懲戒對象授予“文明單位”“道德模范”“勞動模范”“五一勞動獎”“工人先鋒號”等榮譽(yù)。（實(shí)施單位：中央文明辦、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等有關(guān)部門）

　　34.限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。（實(shí)施單位：中央組織部、人力資源社會保障部等有關(guān)部門）

　　35.限制失信當(dāng)事人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)任職。

　　依法限制失信當(dāng)事人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事、高級管理人員，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更。（實(shí)施單位：國家市場監(jiān)督管理總局、應(yīng)急管理部等有關(guān)部門）

　　36.其他懲戒措施。

　　相關(guān)市場監(jiān)管部門將失信當(dāng)事人失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。（實(shí)施單位：各有關(guān)部門）

　　四、聯(lián)合懲戒的動態(tài)管理

　　文化和旅游部對旅游領(lǐng)域失信當(dāng)事人名單進(jìn)行動態(tài)管理。失信信息自公布之日起滿2 年的，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象，不再將失信信息向社會進(jìn)行公開公示，相關(guān)失信記錄在后臺予以保存。文化和旅游部將上述信息推送至有關(guān)部門，有關(guān)部門依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒或者解除懲戒。

　　五、其他事宜

　　各部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷、管理、監(jiān)督的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級單位依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。文化和旅游部負(fù)責(zé)失信當(dāng)事人相關(guān)信息的歸集和共享。

　　本合作備忘錄實(shí)施過程中涉及部門之間協(xié)同配合的問題，由各部門協(xié)商解決。

　　本備忘錄簽署后，各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或者調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。

　　附表：聯(lián)合懲戒措施相關(guān)依據(jù)和實(shí)施部門