原標(biāo)題：住建部：因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃

　　10月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺進(jìn)一步加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃和引導(dǎo)支持設(shè)計下鄉(xiāng)的通知，要求各地因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，引導(dǎo)和支持設(shè)計人員下鄉(xiāng)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。

　　《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重規(guī)劃先行。編制村級規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)。然而，長期以來，村莊建設(shè)無規(guī)劃、指導(dǎo)不到位、力量不足、方法不對，沒有發(fā)揮村民主體作用等問題仍然突出。

　　“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也�！弊龊绵l(xiāng)村規(guī)劃，補(bǔ)齊當(dāng)前村莊建設(shè)和人居環(huán)境的突出短板，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，已刻不容緩。

　　防止鄉(xiāng)村景觀城市化西洋化

　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國300多萬個自然村里，約有58萬個村莊編制了規(guī)劃。為數(shù)不少的鄉(xiāng)村由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，在建設(shè)過程中熱衷于建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等“形象工程”；或者照搬城市模式，脫離鄉(xiāng)村實(shí)際；有的甚至存在破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和自然生態(tài)等突出問題，亟待改進(jìn)。

　　“過去，我們對鄉(xiāng)村規(guī)劃不夠重視，許多人認(rèn)為比起城市規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃沒有什么科技含量，專業(yè)力量也相對較弱。”中國城市規(guī)劃學(xué)會鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)學(xué)術(shù)委員會副主任委員馮長春說，在2005年以前，鄉(xiāng)村規(guī)劃一般是不受重視的，是典型的“紙上畫畫、墻上掛掛”。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開展，鄉(xiāng)村規(guī)劃開始得到前所未有的關(guān)注。

　　“村是鄉(xiāng)村的基本單元，只有村級規(guī)劃編制好、實(shí)施好，鄉(xiāng)村振興才能落到實(shí)處、取得實(shí)效�！北本┙ㄖ�大學(xué)校長張愛林說。

　　在這一背景下，住建部發(fā)布通知，要求各地因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，引導(dǎo)和支持設(shè)計人員下鄉(xiāng)，并強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中要注重保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村特色，防止大拆大建和鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化。

　　“各地要以解決農(nóng)村人居環(huán)境突出問題為主攻方向，從實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜地確定設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和對象，下鄉(xiāng)服務(wù)的重點(diǎn)是支持村莊建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計、垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)房設(shè)計和建造、鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)以及長效管理機(jī)制建設(shè)等。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司巡視員盧英方指出。

　　避免“千村一面”

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，以行政村為單元的村級規(guī)劃不同于城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，它更加強(qiáng)調(diào)參與性，即村民要參與到規(guī)劃當(dāng)中來；同時也更加強(qiáng)調(diào)特色性，是一種非標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃。

　　“一定不能按照城市規(guī)劃理念來做村鎮(zhèn)規(guī)劃，必須因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)�！痹谥袊�建筑設(shè)計研究院原黨委書記劉燕輝看來，村容村貌的形成與發(fā)展是個歷史的過程，由于各村所處的地形地貌、區(qū)域特征以及所經(jīng)歷的歷史條件不同，形成了各具特色的鄉(xiāng)村特質(zhì)，這種鄉(xiāng)村特質(zhì)是非標(biāo)準(zhǔn)的，因此，我們今天在做鄉(xiāng)村規(guī)劃時不能把城市規(guī)劃這套知識體系套到鄉(xiāng)村上來，應(yīng)該采用修復(fù)性規(guī)劃的手段謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，這樣才能體現(xiàn)鄉(xiāng)村個性，避免“千村一面”。

　　提倡修復(fù)性規(guī)劃，要求規(guī)劃前充分了解村莊的歷史文脈，而恰恰這類規(guī)劃人才是嚴(yán)重欠缺的。為此，住建部在此次通知中提出，要挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑工匠等本土人才，支持從農(nóng)村走出去的懂建設(shè)、愛農(nóng)村的企業(yè)家、技術(shù)人員、退休干部等本土人才返鄉(xiāng)服務(wù)。

　　“鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅是在一定時期內(nèi)對鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的管控，更多的是對鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)方向的引導(dǎo)和幫助。因此，我們的規(guī)劃思路也較過去有了明顯轉(zhuǎn)變，村莊設(shè)計規(guī)劃以村民需求為主，設(shè)計師發(fā)揮自己的專業(yè)來配合村民。”中國中建設(shè)計集團(tuán)董事長孫福春說。

　　在中建規(guī)劃院城鎮(zhèn)所所長劉輝看來，向鄉(xiāng)土專家學(xué)習(xí)，用鄉(xiāng)土技術(shù)和鄉(xiāng)土材料解決本地問題，是鄉(xiāng)村規(guī)劃的一個法寶�！拔覀儚拇迕竦膬�(nèi)生需求出發(fā)，著手實(shí)際解決問題。在這個過程中我們發(fā)現(xiàn)，其實(shí)村民才是最好的設(shè)計師。從道路規(guī)劃、到排污改造，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他們知道自己村子最迫切需要改造的問題，這與城市規(guī)劃有很大區(qū)別�！�

　　“例如，有些村莊最初改造時，我們原本想利用集中建設(shè)的方式處理污水排放問題，后來通過實(shí)地研究發(fā)現(xiàn)，可以采用適應(yīng)當(dāng)?shù)卮迩f特點(diǎn)的生態(tài)技術(shù)手段對污水問題加以處理，徹底摒棄了傳統(tǒng)城市污水處理方式；在廁所改造時，我們從村民實(shí)際需求出發(fā)，設(shè)計了許多鄉(xiāng)土公廁，有的已經(jīng)建成了本地特色公廁，村民滿意度比較高，也解決了村民排污處理的根本需求�！眲⑤x說。