經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月23日訊 日前，遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。實施意見提出，到2020年遼寧旅游總收入年均增長12.5%以上，國家5A級景區(qū)等知名旅游品牌達到8家，全省建設(shè)10個旅游主體功能區(qū)，初步建成世界知名生態(tài)休閑旅游目的地。

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　　實施意見明確，將進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，遼沈文化旅游帶要依托一宮三陵、九門口水上長城、五女山高句麗山城等世界文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，打造世界著名文化旅游目的地；東部生態(tài)旅游區(qū)要依托東部森林山地、生態(tài)濕地、河流湖泊等打造中國夏季避暑養(yǎng)生度假勝地。全省依托“冰雪+溫泉”以及東北民俗文化資源優(yōu)勢，持續(xù)打造“戲冰雪，泡溫泉，到遼寧過大年”特色品牌，打造中國冬季休閑度假新高地，補齊冬季旅游產(chǎn)品短板，全面建設(shè)四季宜游獨具遼寧特色的旅游目的地。

　　實施意見提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強旅游業(yè)發(fā)展新動能。持續(xù)培育遼寧四季旅游主題形象，持續(xù)培育五條精品線路、十大精品景區(qū)、十佳避暑勝地等特色旅游品牌。支持打造“傳奇盛京、福運沈陽”“浪漫之都，時尚大連”“中國玉都、養(yǎng)心名城———鞍山”“滿族故里、啟運之地———撫順”“山海福地，錦繡之州———錦州”等城市旅游目的地品牌。打造鴨綠江精品旅游帶、東戴河海灣旅游度假帶、遼西古文化旅游帶、遼河口紅海灘濕地休閑度假區(qū)、大醫(yī)巫閭山觀光度假區(qū)等區(qū)域旅游品牌。

　　實施意見強調(diào)，將推動旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，針對自駕車房車露營地、旅游購物、游艇帆船等旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵大型旅游集團統(tǒng)一布局或采取加盟連鎖等模式統(tǒng)籌運營，共享市場信息和品牌，提升市場經(jīng)營能力。

　　同時，實施意見要求，繼續(xù)實施“引客入遼”工程。制定相應(yīng)獎勵政策，支持通過旅游專列、旅游包機等傳統(tǒng)方式實現(xiàn)“引客入遼”，特別是要加強境外游客招徠。積極應(yīng)對散客化和社團化旅游快速發(fā)展趨勢，對組團自駕、平臺推介等“引客入遼”的新方式予以獎勵。積極融入京津冀大旅游圈和大東北區(qū)域旅游合作體。抓住京沈客專高鐵貫通契機，吸引境內(nèi)外游客到遼寧旅游。加強與長三角、珠三角等地區(qū)的旅游合作交流，。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，在持續(xù)加強港澳臺、韓日俄傳統(tǒng)入境游客源地市場建設(shè)的同時，不斷拓展歐美等國際潛在入境游市場開發(fā)。

　　以下為實施意見全文：

　　各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團體：

　　《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　中共遼寧省委辦公廳

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　為進一步加快旅游業(yè)發(fā)展，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，切實把旅游業(yè)打造成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進旅游強省建設(shè)，培育振興發(fā)展新動能，結(jié)合遼寧實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，加快推進“一帶五基地”建設(shè)，深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，以打造“世界知名生態(tài)休閑旅游目的地”為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展全域旅游為抓手，培育壯大旅游市場主體，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進旅游投資與消費，激發(fā)旅游經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　(二)基本原則。

　　———堅持市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合。統(tǒng)籌推動旅游業(yè)體制機制改革創(chuàng)新，破除旅游業(yè)發(fā)展瓶頸，推動旅游資源進一步向市場開放，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游公共服務(wù)質(zhì)量；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化旅游企業(yè)市場主體地位，加大招商引資引智力度，引導(dǎo)國內(nèi)外大型企業(yè)集團以及各類社會資本到遼寧投資旅游業(yè)，加大市場主體培育力度，不斷增強旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

　　———堅持資源稟賦與市場需求相結(jié)合。充分挖掘自然生態(tài)、人文歷史資源優(yōu)勢，開發(fā)獨具特色的旅游產(chǎn)品，堅持“以人為本”，完善景區(qū)景點與游客互動和體驗功能，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)水平；培育旅游新興業(yè)態(tài)，補齊旅游業(yè)供給短板，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長的旅游需求。

　　———堅持全域旅游與全民旅游相結(jié)合。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，推動實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)強化引領(lǐng)、全領(lǐng)域融匯要素、全交通無縫對接、全部門聚力旅游發(fā)展；讓廣大人民群眾參與到旅游發(fā)展中來，把旅游業(yè)打造成增加就業(yè)和脫貧致富的民生事業(yè)，合理制定景區(qū)門票價格，增加更多公益性參觀和游憩場所，讓廣大人民群眾分享旅游業(yè)發(fā)展成果。

　　———堅持硬件提升與軟件完善相結(jié)合。加強旅游道路、游客中心、集散中心、智慧旅游、景區(qū)停車場、旅游廁所等旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套，全面提升硬件功能和品質(zhì)；深化體制機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建市場化運營機制，健全標準體系，規(guī)范服務(wù)行為，整治市場環(huán)境，構(gòu)建誠信體系，加強綜合治理，引導(dǎo)文明旅游，改善旅游消費軟環(huán)境。

　　———堅持開發(fā)利用與生態(tài)保護相結(jié)合。堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則，貫徹綠水青山就是金山銀山理念，開展旅游資源普查，科學編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌整合全域資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局和業(yè)態(tài)選擇；把握旅游資源開發(fā)節(jié)奏，注重資源節(jié)約與環(huán)境保護，避免同質(zhì)化項目建設(shè)，提升旅游資源開發(fā)利用效率。

　　(三)發(fā)展目標。到2020年，全省旅游總收入年均增長12.5%以上，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位達到30家，國家5A級景區(qū)等知名旅游品牌達到8家，全省建設(shè)10個旅游主體功能區(qū)，將旅游業(yè)打造成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，初步建成世界知名生態(tài)休閑旅游目的地。

　　　二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善旅游業(yè)發(fā)展布局

　　(一)突出旅游規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。各地區(qū)要不斷完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，突出區(qū)域特色化主題定位和差異化業(yè)態(tài)選擇。堅持用規(guī)劃引導(dǎo)旅游資源科學利用，引領(lǐng)旅游業(yè)健康有序發(fā)展。加快編制旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃做好銜接，統(tǒng)籌安排旅游目的地建設(shè)目標、旅游業(yè)發(fā)展空間和配套要素，促進旅游業(yè)健康有序發(fā)展，提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位及其他有條件的地區(qū)要將旅游業(yè)培養(yǎng)成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　(二)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和特色文化資源，堅持以點串線、以線帶面，不斷優(yōu)化“一圈兩帶一區(qū)”的全省旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。沈陽都市旅游圈要充分發(fā)揮沈陽市作為中心城市的區(qū)位和交通優(yōu)勢，打造大東北游客集散中心，依托沈陽經(jīng)濟區(qū)城市群打造北方最佳快旅慢游大都市旅游目的地；沿海旅游帶要發(fā)揮大連市對外開放的龍頭作用，打造入境旅游橋頭堡，加快郵輪母港建設(shè)，帶動沿海六市協(xié)同發(fā)展，依托海洋、海島優(yōu)質(zhì)資源打造中國北方濱海度假勝地，依托濱海大道及其輻射的生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，打造世界級自駕游精品線路；遼沈文化旅游帶要依托一宮三陵、九門口水上長城、五女山高句麗山城等世界文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，打造世界著名文化旅游目的地；東部生態(tài)旅游區(qū)要依托東部森林山地、生態(tài)濕地、河流湖泊等打造中國夏季避暑養(yǎng)生度假勝地。全省依托“冰雪+溫泉”以及東北民俗文化資源優(yōu)勢，持續(xù)打造“戲冰雪，泡溫泉，到遼寧過大年”特色品牌，打造中國冬季休閑度假新高地，補齊冬季旅游產(chǎn)品短板，全面建設(shè)四季宜游獨具遼寧特色的旅游目的地。

　　(三)建立旅游主體功能區(qū)。圍繞資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在全省開發(fā)一批具備區(qū)域旅游特色、各類要素配套齊全的旅游主體功能區(qū)，增強各類旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集度。旅游主體功能區(qū)要明確發(fā)展特色主題，打造國內(nèi)一流、世界知名的旅游核心吸引物，完善配套吃住行游購娛等各類旅游要素，形成服務(wù)要素與產(chǎn)業(yè)要素相匹配的支撐體系，創(chuàng)建旅游知名品牌，持續(xù)強化宣傳營銷，不斷提升市場影響力，實現(xiàn)“留住游客”和擴大復(fù)游率，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈，增強旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　　三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強旅游業(yè)發(fā)展新動能

　　(一)推動旅游業(yè)深度融合發(fā)展。加強旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合，促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。加快發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)家樂、漁家樂提高服務(wù)標準，完善游玩、購物、住宿等休閑度假功能，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游向民宿經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力推動有旅游資源的貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，完善“景區(qū)帶村、能人帶戶”旅游扶貧模式，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)帶動脫貧致富。推動工業(yè)與旅游業(yè)深度融合，大力培育郵輪游艇、汽車房車、戶外裝備、環(huán)保廁所、旅游新型環(huán)保建筑材料等旅游制造業(yè)，鼓勵推動汽車、家電、食品飲品等與生活關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)開發(fā)工業(yè)旅游，提升遼寧工業(yè)企業(yè)的市場知名度和美譽度。推動旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化深度融合，通過旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批旅游城市綜合體、特色旅游名鎮(zhèn)和旅游名城，培育旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。深入推動旅游業(yè)與文化融合，挖掘獨具特色的遼寧文化內(nèi)涵，講好遼寧故事，為旅游產(chǎn)品鑄魂，充分發(fā)揮旅游的平臺作用，傳承和弘揚遼寧文化，樹立文化自信。繼續(xù)推動旅游業(yè)與體育、教育、交通、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育體育旅游、研學旅游、自駕旅游、會展旅游、購物旅游等旅游新業(yè)態(tài)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

　　(二)不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過景觀再設(shè)計、內(nèi)涵再創(chuàng)新、功能再完善、服務(wù)再提升，全面改造提升生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、溫泉旅游、紅色旅游等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，全面提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。創(chuàng)意開發(fā)研學旅游、森林養(yǎng)生、主題公園、郵輪游艇、體育休閑、低空飛行、精品民宿、自駕露營等新興業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品供給。加大招商引資力度，著力引進國內(nèi)外大型企業(yè)集團，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)運營一批文化體驗型景區(qū)和街區(qū)、特色主題度假區(qū)、大型主題公園、旅游特色風情小鎮(zhèn)等大型休閑度假旅游綜合體，打造遼寧旅游產(chǎn)品供給新標桿。著力開發(fā)一批專業(yè)滑冰滑雪、大眾溜冰嬉雪、冰雕雪雕觀賞、健康養(yǎng)生溫泉、冬捕狩獵冰釣、民族民俗體驗等冬季旅游產(chǎn)品，補齊冬季旅游供給短板，構(gòu)建多元化、多層次的休閑度假旅游產(chǎn)品供給體系。

　　(三)打造全域旅游目的地品牌。持續(xù)培育遼寧四季旅游主題形象，提升遼寧旅游知名度、美譽度和影響力。持續(xù)培育五條精品線路、十大精品景區(qū)、十佳避暑勝地等特色旅游品牌。支持打造“傳奇盛京、福運沈陽”“浪漫之都，時尚大連”“中國玉都、養(yǎng)心名城———鞍山”“滿族故里、啟運之地———撫順”“山海福地，錦繡之州———錦州”等城市旅游目的地品牌。打造鴨綠江精品旅游帶、東戴河海灣旅游度假帶、遼西古文化旅游帶、遼河口紅海灘濕地休閑度假區(qū)、大醫(yī)巫閭山觀光度假區(qū)等區(qū)域旅游品牌。擴大避暑旅游、冰雪溫泉、海洋旅游、自駕旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、購物旅游等主題品牌的市場認可度，加快創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)等知名旅游品牌，提升旅游目的地號召力。

　　(四)大力發(fā)展購物旅游。優(yōu)化傳統(tǒng)特色旅游商品開發(fā)創(chuàng)意，重點提升鞍山岫玉、阜新瑪瑙、撫順琥珀、本溪松花硯、遼陽皮草、遼參、鹿茸、野山參等旅游商品知名度。支持農(nóng)特產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，推廣鄉(xiāng)村旅游后備廂工程，鼓勵景區(qū)等旅游企業(yè)銷售農(nóng)特產(chǎn)品。支持文創(chuàng)企業(yè)與旅游企業(yè)合作，開發(fā)具有遼寧地域文化特色旅游伴手禮，提升旅游商品文化內(nèi)涵和附加值。鼓勵大型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過連鎖加盟等方式，統(tǒng)籌整合景區(qū)、度假區(qū)、集散中心等各類旅游商品銷售網(wǎng)點渠道資源，帶動各類旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)與銷售無縫銜接，形成線上線下同步銷售，依法推動遼寧購物旅游快速發(fā)展。

　　　四、推進體制機制改革創(chuàng)新，激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力　　(一)繼續(xù)推進國有景區(qū)改革。以市場為主導(dǎo)，繼續(xù)深化國有景區(qū)改革創(chuàng)新，經(jīng)營性國有景區(qū)要落實好事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的資產(chǎn)核定和人員安置規(guī)定，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場化運營水平，提升國有景區(qū)企業(yè)的市場競爭力。

　　(二)積極推進混合所有制改革。引進有競爭力大型旅游集團等各類市場主體，以資本為紐帶，通過對國有景區(qū)或企業(yè)改革重組、收購兼并等方式，加強優(yōu)質(zhì)旅游資源整合，促進旅游投資主體多元化，積極打造國有旅游企業(yè)混合所有制經(jīng)營模式，實現(xiàn)規(guī)�；�、品牌化、集團化經(jīng)營，培育旅游領(lǐng)軍企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

　　(三)大力實施旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。突出旅游企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動主體地位，激發(fā)各類企業(yè)在旅游裝備、設(shè)備、新型建筑材料及服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的主動性，推動傳統(tǒng)旅游景區(qū)應(yīng)用虛擬現(xiàn)實等高新技術(shù)，創(chuàng)新游覽模式和旅游體驗。推動旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，針對自駕車房車露營地、旅游購物、游艇帆船等旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵大型旅游集團統(tǒng)一布局或采取加盟連鎖等模式統(tǒng)籌運營，共享市場信息和品牌，提升市場經(jīng)營能力。推動旅游資源開發(fā)模式創(chuàng)新，鼓勵通過依法授予經(jīng)營權(quán)引導(dǎo)社會資本，對一定區(qū)域內(nèi)旅游資源進行商業(yè)經(jīng)營和公共服務(wù)配套綜合開發(fā)，以及對傳統(tǒng)國有景區(qū)進行改造升級，全方位提升遼寧旅游業(yè)創(chuàng)新能力。

　　五、完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全旅游目的地服務(wù)體系

　　(一)完善旅游交通服務(wù)體系。改善公路通達條件，提高旅游景區(qū)可進入性。推進干線公路與3A級以上景區(qū)連接。強化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū)、景點的服務(wù)保障。推進城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)。推廣具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路。支持在干線公路和通景區(qū)公路沿線按規(guī)定增設(shè)觀景臺、自駕車營地、房車營地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，推動高速公路服務(wù)區(qū)向旅游綜合服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級。

　　(二)健全旅游咨詢服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)全域旅游集散中心和散客自駕游服務(wù)中心，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游服務(wù)中心，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、海洋、安全、醫(yī)療急救等信息與服務(wù)。規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)，建立位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標識體系，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

　　(三)加大“廁所革命”工作力度。加強規(guī)劃引導(dǎo)、科學布局和配套設(shè)施建設(shè)，全面提高景區(qū)旅游廁所及旅游沿線公廁的管理維護水平，因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點“廁所革命”。積極爭取國家專項資金支持，結(jié)合實際建立多部門協(xié)商機制，統(tǒng)籌使用“廁所革命”相關(guān)專項資金。加強廁所建設(shè)力度和技術(shù)攻關(guān)力量，強化文明用廁宣傳教育。在重要旅游活動場所設(shè)置第三衛(wèi)生間，做到主要旅游景區(qū)、旅游線路以及客運列車、車站等場所廁所數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。

　　(四)提升旅游服務(wù)水平。落實旅游服務(wù)標準，完善旅游服務(wù)標準規(guī)范，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)禮儀與服務(wù)流程，樹立管理規(guī)范、熱情周到的旅游服務(wù)新形象。推動“一部手機游遼寧”智慧旅游項目建設(shè)，涉旅場所力爭實現(xiàn)免費WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，重要旅游區(qū)要實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送，切實提高咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航等智能化導(dǎo)游服務(wù)水平。

　　(五)營造良好旅游環(huán)境。加強對自然生態(tài)、田園風光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化等資源的保護性利用，集中整治主要旅游線路沿線環(huán)境，營造良好旅游環(huán)境。大力開展文明旅游宣傳教育，推進文明旅游創(chuàng)建工作深入發(fā)展，加強旅游企業(yè)行風建設(shè)，提高旅游企業(yè)文明意識，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用。開展微笑服務(wù)、禮儀培訓(xùn)和外語培訓(xùn)，強化公民旅游參與意識、形象意識和責任意識。曝光和整治不文明行為，構(gòu)建“主客共享”的全域旅游發(fā)展環(huán)境，提升旅游目的地國際化服務(wù)水平。

　　六、強化依法興旅治旅，構(gòu)建旅游市場綜合治理體系

　　(一)筑牢旅游法治基石。全面貫徹落實旅游法和《遼寧省旅游條例》，切實保障游客和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，推動遼寧旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展情況，適時修訂完善《遼寧省旅游條例》，為促進遼寧旅游業(yè)健康發(fā)展提供法治保證。

　　(二)強化旅游安全保障。嚴格落實旅游安全各項制度，依法組織開展旅游風險評估，強化安全警示、宣傳、引導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。加強旅游景區(qū)最大承載量警示、客量調(diào)控、氣象災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急管理。緊盯節(jié)假日等高峰期，加大旅游企業(yè)安全監(jiān)管力度，保障旅游市場安全穩(wěn)定。

　　(三)完善旅游市場監(jiān)管。建立健全旅游部門與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制，通過聯(lián)合執(zhí)法和專項整治行動，依法打擊各類干擾破壞旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，加強旅游行政執(zhí)法與刑事司法銜接，促進旅游部門與有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，提高旅游執(zhí)法整體水平。健全旅游投訴舉報機制，運用12301智慧旅游服務(wù)平臺、12345市長(市民)熱線、8890政務(wù)便民服務(wù)平臺等多種方式，及時公正處理旅游投訴舉報，營造公平誠信的市場環(huán)境。

　　　七、實施“引客入遼”工程，構(gòu)建旅游宣傳營銷體系

　　(一)完善旅游宣傳營銷機制。完善以企業(yè)為主體的旅游產(chǎn)品營銷和以政府為引導(dǎo)的旅游形象宣傳相互銜接、相互支撐的聯(lián)合宣傳營銷模式。以沈陽、大連等市為牽頭單位，建立沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游聯(lián)合推廣聯(lián)盟，組織研發(fā)旅游精品線路，聯(lián)合開展境內(nèi)外聯(lián)盟推廣營銷活動，樹立區(qū)域旅游整體形象。增強遼寧世界文化遺產(chǎn)旅游、避暑度假、冰雪旅游、工業(yè)旅游、長城旅游等遼寧旅游品牌的海內(nèi)外傳播力，加大遼寧旅游品牌形象宣傳投入力度，提升遼寧旅游特色品牌影響力。加大四季旅游特色節(jié)會活動創(chuàng)意創(chuàng)新，持續(xù)推廣遼寧沿海大道、東部山區(qū)、西部走廊、沈陽經(jīng)濟區(qū)環(huán)線旅游精品線路，推出滿足游客個性化需求、吸引游客廣泛參與的新產(chǎn)品和線路，借助大數(shù)據(jù)分析加強市場調(diào)研，充分運用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營銷水平。

　　(二)繼續(xù)實施“引客入遼”工程。制定相應(yīng)獎勵政策，支持通過旅游專列、旅游包機等傳統(tǒng)方式實現(xiàn)“引客入遼”，特別是要加強境外游客招徠。積極應(yīng)對散客化和社團化旅游快速發(fā)展趨勢，對組團自駕、平臺推介等“引客入遼”的新方式予以獎勵。鼓勵有條件的市縣積極響應(yīng)，出臺相應(yīng)獎勵政策，形成省市縣聯(lián)動配套，提升“引客入遼”工程實施整體效益。

　　(三)深化旅游對外合作交流。深化與大東北區(qū)域、京津冀區(qū)域及環(huán)渤海區(qū)域的互為目的地合作，構(gòu)建游客互換合作機制，積極融入京津冀大旅游圈和大東北區(qū)域旅游合作體。抓住京沈客專高鐵貫通契機，吸引境內(nèi)外游客到遼寧旅游。加強與長三角、珠三角等地區(qū)的旅游合作交流，叫響“夏季到遼寧避暑納涼、冬季到遼寧嬉冰雪泡溫泉過大年”的差異化旅游品牌。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，在持續(xù)加強港澳臺、韓日俄傳統(tǒng)入境游客源地市場建設(shè)的同時，不斷拓展歐美等國際潛在入境游市場開發(fā)，提升旅游業(yè)國際化合作交流水平，樹立遼寧旅游國際品牌形象。

　　　八、完善政策保障，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各地區(qū)要高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將其作為拉動投資、擴大消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高福祉的重要產(chǎn)業(yè)，將其培育成引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)、提高民生福祉的幸福事業(yè)和推動老工業(yè)基地振興發(fā)展的新動能。建立由黨政主要負責同志任組長的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌調(diào)度和解決旅游業(yè)發(fā)展過程中的重點和難點問題，構(gòu)建部門協(xié)同推進旅游業(yè)發(fā)展的合力機制，通過旅游工作協(xié)調(diào)會議，共同推進旅游工作關(guān)鍵問題的解決和核心任務(wù)的落實。建立全省旅游發(fā)展大會平臺機制，支持承辦市加強旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，打造遼寧旅游新地標。各級政府要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入政府績效督考體系，強化對旅游業(yè)工作的督導(dǎo)力度，督辦各項政策落地實施，促進旅游業(yè)加快發(fā)展。

　　(二)強化關(guān)鍵要素供給，滿足旅游業(yè)擴大動能需求。落實好旅游用地各項政策，將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的方式建設(shè)旅游項目。鼓勵利用“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”閑置土地開發(fā)旅游項目。安排新增建設(shè)用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取相關(guān)費用之和的原則確定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游集散體系、文化旅游休閑服務(wù)的，按規(guī)定可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。要依法合理安排旅游業(yè)發(fā)展用海需求，鼓勵有居民海島發(fā)展休閑度假旅游。創(chuàng)新林地占補平衡制度，制定旅游用地占補平衡辦法，堅持“生態(tài)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、持續(xù)利用”原則，對可開發(fā)林地進行保護性旅游開發(fā)，依法依規(guī)辦理征占用林地手續(xù)；探索與防火、養(yǎng)護等生態(tài)保護職能相結(jié)合，采取點狀供地方式支持旅游項目建設(shè)。

　　(三)加大財政支持力度，拓寬旅游業(yè)融資渠道。省本級財政設(shè)立旅游發(fā)展專項資金2億元，支持全省旅游業(yè)發(fā)展，有條件的市縣也可設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，用于支持區(qū)域性旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持各級發(fā)展改革、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、環(huán)保、體育等專項資金，在符合條件的前提下，向旅游項目傾斜。創(chuàng)新旅游投融資機制。鼓勵有條件的地區(qū)按政府引導(dǎo)、市場運作、科學決策、防范風險的原則，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金。創(chuàng)新政府和社會資本合作(PPP)模式在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，各級財政、發(fā)展改革和旅游部門要共同做好旅游PPP項目申報推薦和實施，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動社會資金作用。積極引導(dǎo)風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等投資各類旅游項目，積極推動符合條件的旅游企業(yè)上市融資。

　　(四)健全人才機制，強化人才保障和智力支撐。各級黨委和政府要提高對旅游人才的重視程度，將旅游人才納入“興遼英才計劃”，重點引進和培養(yǎng)適應(yīng)“旅游+”的復(fù)合型人才、創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)型人才，完善旅游人才引進、培養(yǎng)、使用和評價機制。落實高端人才引進的獎勵和補助政策，鼓勵企業(yè)引進各類旅游高級管理人才、高新技術(shù)人才，支持引進優(yōu)秀旅游管理、策劃和技術(shù)開發(fā)團隊，支撐旅游經(jīng)濟強省建設(shè)。加強旅游職業(yè)技能人才教育和培訓(xùn)。引導(dǎo)校企合作，通過訂單式培養(yǎng)、合作辦學、定向培訓(xùn)等多種模式，為旅游企業(yè)培養(yǎng)旅游經(jīng)營管理、市場營銷、創(chuàng)意策劃、中介服務(wù)等專業(yè)人才。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和使用模式，鼓勵規(guī)劃、建筑、設(shè)計、藝術(shù)等各類專業(yè)人才通過到基層掛職等方式幫扶指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展。支持各地區(qū)建立旅游專家顧問團隊和專家?guī)欤�研究旅游兼職從業(yè)引導(dǎo)政策，支持相關(guān)領(lǐng)域高素質(zhì)人才按規(guī)定兼職從事旅游工作。支持院校、科研機構(gòu)、旅游企業(yè)引進海外高端人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。