經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月27日訊 截止2016年底，四川全省經(jīng)濟竹林面積達到了1750萬畝，位居全國第1位。2016年，以竹文化為主題的旅游吸引了1798萬全國各地游客前來參觀，直接收入達到了40億。日前，四川省政府辦公廳出臺《關(guān)于推進竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（下稱《意見》），提出了四川省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五年目標，將重點打造屬于四川的竹產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品牌。

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　　意見提出，到2022年，基本形成以川南竹產(chǎn)業(yè)集群和青衣江、渠江、龍門山三大竹產(chǎn)業(yè)帶為支撐的現(xiàn)代竹業(yè)發(fā)展格局，建成竹業(yè)重點縣40個，竹林基地穩(wěn)定在1800萬畝，現(xiàn)代竹林基地突破1000萬畝，竹產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率和品牌覆蓋率均超過70%，竹旅游康養(yǎng)達到5300萬人次，綜合產(chǎn)值達到500億元，竹農(nóng)人均竹業(yè)年收入達到1500元。

　　《意見》提出要打造竹文化旅游精品。推動竹種植與竹文化、竹編工藝與竹創(chuàng)意設(shè)計深度融合，打造一批竹文化館、竹創(chuàng)意園、竹工藝品特色街、竹文化主題公園、竹主題景區(qū)（點）、竹生活康養(yǎng)基地等文化旅游產(chǎn)品，對列入國家、省級示范項目的予以重點支持。推進竹旅游提檔升級將符合條件的竹林人家、竹林小鎮(zhèn)、竹林康養(yǎng)基地、竹林公園優(yōu)先納入省級森林人家、省級森林小鎮(zhèn)、省級森林康養(yǎng)基地和省級森林公園建設(shè)支持范圍，支持符合條件的竹林公園、竹林康養(yǎng)基地申報國家森林公園和國家森林康養(yǎng)示范基地。培育現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　此外，意見提出要加大財稅扶持力度。同時，引進壯大一批以竹產(chǎn)品精深加工、竹資源綜合利用為重點的龍頭加工企業(yè)或旅游開發(fā)企業(yè)。加大職業(yè)技術(shù)培訓和技能鑒定力度，著力造就一批竹業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)能人和工藝匠人。

　　以下為意見全文：

　　四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見

　　川辦發(fā)〔2018〕8號

　　各市（州）、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　竹子是生長速度最快的生態(tài)經(jīng)濟物種之一。四川是我國竹子主產(chǎn)區(qū)之一，支持竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高竹林資源質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品和竹漿、竹筍及系列竹制品有效供給，對改善竹區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進竹區(qū)縣域經(jīng)濟增長、助力精準扶貧精準脫貧具有重大現(xiàn)實意義。為推進竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞促農(nóng)增收和精準脫貧目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為方向，以市場需求為導(dǎo)向，以增強產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，進一步優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善政策、創(chuàng)新機制，加快構(gòu)建新型竹業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和服務(wù)體系，推動我省由竹資源大省向竹經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)全省“兩個跨越”。

　　（二）基本原則。

　　堅持統(tǒng)籌謀劃、分區(qū)施策。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)攬，分區(qū)確定竹業(yè)發(fā)展方向和建設(shè)重點，努力形成區(qū)域協(xié)調(diào)互補、錯位發(fā)展新格局。

　　堅持整體提升、重點突破。按照“強二產(chǎn)、拓三產(chǎn)、帶一產(chǎn)”的思路，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)竹業(yè)全鏈條提升；主抓竹林集中區(qū)，帶動全省竹業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　堅持市場主體、政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，凸顯龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等實體經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)、服務(wù)功能。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)。培育集聚竹業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，加強竹業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集成與成果轉(zhuǎn)化，建立健全科技創(chuàng)新基地和示范體系，引領(lǐng)全省竹業(yè)提質(zhì)增效。

　　（三）總體目標。到2022年，基本形成以川南竹產(chǎn)業(yè)集群和青衣江、渠江、龍門山三大竹產(chǎn)業(yè)帶為支撐的現(xiàn)代竹業(yè)發(fā)展格局，建成竹業(yè)重點縣40個，竹林基地穩(wěn)定在1800萬畝，現(xiàn)代竹林基地突破1000萬畝，竹產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率和品牌覆蓋率均超過70%，竹旅游康養(yǎng)達到5300萬人次，綜合產(chǎn)值達到500億元，竹農(nóng)人均竹業(yè)年收入達到1500元。

　　二、支持政策

　�。ㄒ唬┲С峙嘤�現(xiàn)代竹林基地。

　　1.鞏固提升竹林資源。按照以“改造為主體、新造為補充”的思路，加大竹林資源培育力度。支持選育優(yōu)質(zhì)專用竹品種、研發(fā)高效栽培技術(shù)。將竹林基地培育納入新一輪退耕還林、造林補貼、森林撫育補貼、省級財政現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)補助、精準扶貧精準脫貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、森林植被恢復(fù)等項目支持范圍。（責任單位：林業(yè)廳，財政廳、省發(fā)展改革委、科技廳、省扶貧移民局。逗號前為牽頭單位，下同）

　　2.完善竹區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合通村通鄉(xiāng)公路建設(shè)，優(yōu)先實施竹區(qū)公路建設(shè)。強化貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，將竹區(qū)道路納入地方債券、涉農(nóng)有關(guān)工程項目支持范圍，千方百計加快竹區(qū)道路建設(shè)。（責任單位：有關(guān)縣級人民政府、交通運輸廳，省發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局）

　　3.完善筍竹灌溉設(shè)施。將筍用竹林的灌溉設(shè)施建設(shè)納入小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目支持范圍。（責任單位：水利廳，省農(nóng)發(fā)辦、林業(yè)廳）

　　4.推進竹下生態(tài)種養(yǎng)。制定和完善竹下生態(tài)種養(yǎng)標準，將竹下生態(tài)種養(yǎng)基地、“三品一標”竹筍基地建設(shè)優(yōu)先納入林下經(jīng)濟示范和林業(yè)科技創(chuàng)新、推廣示范項目，提高林地綜合效益。（責任單位：林業(yè)廳，科技廳、財政廳、省質(zhì)監(jiān)局）

　�。ǘ�）支持竹材竹筍等轉(zhuǎn)化利用。

　　5.推進竹業(yè)機械化生產(chǎn)。積極向中央爭取將竹材采伐油鋸、集材索道或山地軌道搬運機、竹筍采挖機具，以及竹材制材、削片、拉絲、起蔑、編席或竹筍剝殼、分選、清洗、電烤筍烘干、包裝等初加工設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)機具購置補貼范圍。（責任單位：農(nóng)業(yè)廳，財政廳、林業(yè)廳）

　　6.落實產(chǎn)地初加工要素保障。對竹業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社開展竹產(chǎn)品初加工的用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行。竹產(chǎn)品初加工設(shè)施用地符合設(shè)施農(nóng)用地的按農(nóng)用地管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其余所需建設(shè)用地依法按規(guī)定予以優(yōu)先保障。（責任單位：林業(yè)廳、省發(fā)展改革委，國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳）

　　7.推進竹產(chǎn)品精深加工。鼓勵優(yōu)質(zhì)竹產(chǎn)品及加工技術(shù)、加工工藝研發(fā)，支持竹原纖維、竹纏繞復(fù)合壓力管道、竹活性炭、重組竹等新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，將符合要求的竹漿紙、竹人造板、竹家具、竹制品和竹筍精深加工生產(chǎn)線改（擴）建納入有關(guān)省重點項目計劃。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳）

　　8.推進新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)。將竹筍、竹飲制品的功能性產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范納入有關(guān)科技計劃支持范圍。將“山地鄉(xiāng)土小徑竹筍用產(chǎn)業(yè)開發(fā)”“叢生竹輕簡技術(shù)創(chuàng)新”“竹材采伐機械及應(yīng)用技術(shù)研究”列入關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)課題，加大研發(fā)力度。（責任單位：科技廳，財政廳）

　�。ㄈ�）支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　9.打造竹文化旅游精品。推動竹種植與竹文化、竹編工藝與竹創(chuàng)意設(shè)計深度融合，打造一批竹文化館、竹創(chuàng)意園、竹工藝品特色街、竹文化主題公園、竹主題景區(qū)（點）、竹生活康養(yǎng)基地等文化旅游產(chǎn)品，對列入國家、省級示范項目的予以重點支持。（責任單位：省旅游發(fā)展委，文化廳、林業(yè)廳）

　　10.推進竹旅游提檔升級。將符合條件的竹林人家、竹林小鎮(zhèn)、竹林康養(yǎng)基地、竹林公園優(yōu)先納入省級森林人家、省級森林小鎮(zhèn)、省級森林康養(yǎng)基地和省級森林公園建設(shè)支持范圍，支持符合條件的竹林公園、竹林康養(yǎng)基地申報國家森林公園和國家森林康養(yǎng)示范基地。（責任單位：林業(yè)廳，財政廳）

　　11.培育現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將符合條件的竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）示范園區(qū)進行培育，并推薦申報國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（責任單位：林業(yè)廳，農(nóng)業(yè)廳、財政廳）

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　　12.增加各級財政投入。各級財政要逐步增加安排現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金，加大資金整合力度。省財政加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌安排林業(yè)產(chǎn)業(yè)補助資金，支持省級和區(qū)域竹業(yè)公共品牌培育、現(xiàn)代竹林基地培育、竹區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、竹產(chǎn)品加工和竹旅游康養(yǎng)發(fā)展、知名企業(yè)品牌產(chǎn)品展示展銷、先進實用技術(shù)培訓、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)和竹業(yè)造林、營林、采運專業(yè)合作社（服務(wù)隊）建設(shè)等。（責任單位：財政廳，林業(yè)廳、科技廳）

　　13.施行綠色通道政策。對運輸帶殼、去殼鮮竹筍的車輛享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，在整車合法裝載的情況下免收車輛通行費。（責任單位：交通運輸廳，省發(fā)展改革委、林業(yè)廳）

　　14.落實稅收減免政策。對竹業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品所發(fā)生的符合《中華人民共和國稅法》規(guī)定條件的研發(fā)費用，執(zhí)行加計扣除政策。對符合高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的竹業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對竹業(yè)企業(yè)從事農(nóng)林等項目所得，依法免征或減征企業(yè)所得稅。對竹業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、竹業(yè)大戶或職業(yè)經(jīng)理人牽頭開展竹產(chǎn)品初加工、專業(yè)生產(chǎn)或加工剩余物綜合利用的，收購方憑取得的合法增值稅扣稅憑證抵扣增值稅進項稅額。將企業(yè)品牌投入發(fā)生的支出依法在稅前扣除。（責任單位：省地稅局、省國稅局，財政廳、林業(yè)廳）

　�。ㄎ澹┣藙由鐣�投入。

　　15.增大信貸投入。積極支持涉農(nóng)金融機構(gòu)出臺并執(zhí)行符合我省竹業(yè)特點的優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足竹業(yè)發(fā)展金融服務(wù)需求。完善竹業(yè)融資需求項目清單，搭建銀政企多層次、多形式交流合作平臺，形成常態(tài)化銀企對接機制。穩(wěn)步推進林權(quán)抵押貸款，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對竹業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。（責任單位：省金融工作局，人行成都分行、四川銀監(jiān)局、林業(yè)廳）

　　16.發(fā)展股權(quán)融資。落實鼓勵直接融資的扶持政策和獎補措施，鼓勵符合條件的竹業(yè)企業(yè)到天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌、融資，以及在境內(nèi)外資本市場上市融資。鼓勵符合條件的竹業(yè)企業(yè)通過銀行間市場債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債等各種債務(wù)融資工具降低融資成本。支持符合條件的竹業(yè)企業(yè)參與市場化債轉(zhuǎn)股。（責任單位：省金融工作局，財政廳、省國資委、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）

　　17.引導(dǎo)社會投入。積極爭取國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、四川省綠化基金等投向竹產(chǎn)業(yè)，支持竹業(yè)經(jīng)營實體儲備、申報、建設(shè)一批基金項目或PPP項目。加大招商引資、項目推介力度，大力引導(dǎo)工商資本、民營資金參與竹業(yè)開發(fā)。（責任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財政廳）

　　三、保障措施

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。適宜竹業(yè)發(fā)展的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是推進竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體，竹業(yè)重點市（州）、縣（市、區(qū)）要將竹產(chǎn)業(yè)納入地方經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌安排，分縣（市、區(qū)）列出項目清單和建設(shè)進度，扎實加以推進。林業(yè)廳要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，牽頭做好竹業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標準和認定辦法。省發(fā)展改革委要積極支持符合條件的現(xiàn)代竹林基地培育、竹區(qū)道路建設(shè)、竹產(chǎn)品加工或竹旅游開發(fā)等項目按程序申報有關(guān)省重點項目計劃。財政廳要落實扶持資金，完善獎補辦法，提高資金使用效益。省直有關(guān)部門（單位）要根據(jù)職責分工，各負其責，共同推進我省竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　（二）培育經(jīng)營主體。各地各有關(guān)部門（單位）要進一步落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕38號），在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的前提下，因地制宜加快發(fā)展一批以竹林定向培育、竹下生態(tài)種養(yǎng)、竹產(chǎn)品初加工或?qū)�業(yè)化生產(chǎn)、竹產(chǎn)品營銷為特色的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，引進壯大一批以竹產(chǎn)品精深加工、竹資源綜合利用為重點的龍頭加工企業(yè)或旅游開發(fā)企業(yè)。加大職業(yè)技術(shù)培訓和技能鑒定力度，著力造就一批竹業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)能人和工藝匠人。支持新型經(jīng)營主體開展專業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)托管服務(wù)，全面提升竹業(yè)規(guī)�；�、集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平。

　�。ㄈ�）完善發(fā)展機制。加強與國際竹藤組織合作，推動我省竹業(yè)走向世界。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育全省或區(qū)域性竹業(yè)聯(lián)合體，加快形成“生產(chǎn)合作、銷售合作、信用合作”的新型竹業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵竹區(qū)通過竹林流轉(zhuǎn)、竹林入股、竹林托管、合作社統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式推進適度規(guī)模經(jīng)營，盤活竹林資源資產(chǎn)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推行竹林定向培育和產(chǎn)品定制生產(chǎn)，滿足特色個性化消費需求。按標準推進產(chǎn)地產(chǎn)品認證，建立質(zhì)量可追溯制度，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實環(huán)境保護主體責任，加大環(huán)境保護投入，強化達標排放監(jiān)測，全面推行清潔生產(chǎn)。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“保底分紅”“二次返利”等模式，構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機制，讓群眾特別是貧困群眾從竹業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2018年1月25日