經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月12日訊 日前，甘肅省政府正式印發(fā)《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）。意見提出，到2020年力爭將甘肅省建設(shè)成為西部知名的特色鄉(xiāng)村旅游目的地。全省新創(chuàng)建10個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、10個達(dá)到國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的田園綜合體、100個達(dá)到國家3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或度假區(qū)，全省累計建成鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村1000個、品牌農(nóng)家樂20000戶，吸納農(nóng)村50萬勞動力就業(yè)。鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年增長25%以上，超過1億人次；鄉(xiāng)村旅游綜合收入年增長30%以上，力爭達(dá)到300億元。
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根據(jù)意見內(nèi)容，按照加快推進(jìn)旅游強(qiáng)省的總體要求，將重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“十大工程”，包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、基礎(chǔ)提升、精準(zhǔn)扶貧、品牌創(chuàng)建、周末休閑、商品開發(fā)、整合宣傳、服務(wù)優(yōu)化、智慧互聯(lián)、人才培訓(xùn)等“十大工程”。其中，周末休閑工程將大力開發(fā)“城里人游鄉(xiāng)村”、“周邊省區(qū)來甘游鄉(xiāng)村”市場和產(chǎn)品，設(shè)計周末鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品和營銷主題，豐富提升城市周邊、公路沿線、景區(qū)附近以及與周邊省區(qū)交界地帶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
在精準(zhǔn)扶貧工程板塊，將深入實(shí)施《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實(shí)施方案》，以納入國家深度貧困地區(qū)的“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣為重點(diǎn)，指導(dǎo)35個深度貧困縣制定旅游扶貧實(shí)施方案，150個貧困村結(jié)合實(shí)際編制旅游扶貧公益規(guī)劃。整合旅游扶貧專項(xiàng)資金集中扶持500個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過旅游廊道和大景區(qū)輻射、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和示范村帶動、旅游企業(yè)吸納和就地輸轉(zhuǎn)、農(nóng)村文化遺產(chǎn)入股、異地搬遷村莊改造等方式，推進(jìn)村鎮(zhèn)變景區(qū)、農(nóng)舍變旅館、農(nóng)民變導(dǎo)游。
在資金投入方面，將優(yōu)先安排土地整治專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，充分利用好省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入，重點(diǎn)對鄉(xiāng)村旅游市場主體培育、新業(yè)態(tài)發(fā)展、宣傳營銷、脫貧攻堅、項(xiàng)目建設(shè)等予以獎補(bǔ)。鼓勵有條件的市州、縣市區(qū)采取直接補(bǔ)助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等辦法，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金支持。
以下為政策原文：
甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見
甘政辦發(fā)〔2018〕23號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略中的重要作用，有效推動我省旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，搶抓國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真貫徹省十三次黨代會精神，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游,推進(jìn)鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗(yàn)轉(zhuǎn)型升級，以游興村、以游強(qiáng)鎮(zhèn)、以游富民，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，把鄉(xiāng)村旅游培育成為全省旅游產(chǎn)業(yè)最活躍的業(yè)態(tài)和最重要的增長極，為推進(jìn)旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略、發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游作出積極貢獻(xiàn)。
�。ǘ┗驹瓌t。
1.政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。建立完善省級指導(dǎo)、市縣統(tǒng)籌、以縣為主、市場化運(yùn)作的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)營機(jī)制，完善投融資體制和分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會各方力量共同參與、互利共贏。
2.農(nóng)旅融合，互動發(fā)展。堅持“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”方針，立足提升農(nóng)民生活品質(zhì)和改善人居環(huán)境，用建設(shè)景區(qū)的理念來建設(shè)農(nóng)村，用經(jīng)營農(nóng)業(yè)的思路來發(fā)展旅游，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合、互動發(fā)展。
3.因地制宜，突出特色。充分挖掘各地自然稟賦、民俗風(fēng)情和文化特性，強(qiáng)化頂層設(shè)計，選擇適宜模式，培育具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做到“一縣一品牌、一鎮(zhèn)一特色、一村一風(fēng)韻”，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復(fù)制，實(shí)現(xiàn)特色化、精品化、差異化發(fā)展。
4.保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，注重鄉(xiāng)村綠色生態(tài)、鄉(xiāng)土文化和遺產(chǎn)保護(hù)，營造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)和文化環(huán)境，推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康有序發(fā)展。
5.示范帶動，整體推進(jìn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，發(fā)揮典型引領(lǐng)帶動作用，打造鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧樣板，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全省鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展。
�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
到2020年，全省鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，業(yè)態(tài)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)品質(zhì)明顯提升，游客滿意度大幅提高，形成產(chǎn)品特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，將我省建設(shè)成為西部知名的特色鄉(xiāng)村旅游目的地。全省新創(chuàng)建10個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、10個達(dá)到國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的田園綜合體、100個達(dá)到國家3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或度假區(qū)，全省累計建成鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村1000個、品牌農(nóng)家樂20000戶，吸納農(nóng)村50萬勞動力就業(yè)。鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年增長25%以上，超過1億人次；鄉(xiāng)村旅游綜合收入年增長30%以上，力爭達(dá)到300億元。
二、重點(diǎn)任務(wù)
按照加快推進(jìn)旅游強(qiáng)省的總體要求，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“十大工程”。
（一）產(chǎn)品創(chuàng)新工程。依托不同地區(qū)的區(qū)位條件、特色資源和市場需求，打造景區(qū)依托型、田園觀光型、休閑度假養(yǎng)生型、古鎮(zhèn)古村落型、農(nóng)耕民俗體驗(yàn)型等類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，扶持建設(shè)一批生態(tài)良好、基礎(chǔ)完善、特色鮮明的旅游示范村和專業(yè)村，引導(dǎo)發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果、干農(nóng)家活”為主要內(nèi)容的農(nóng)（牧）家樂，制定實(shí)施全省旅游專業(yè)村、農(nóng)家樂建設(shè)規(guī)范和服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年，力爭新建旅游專業(yè)村500個，累計達(dá)到1000個；新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家樂10000戶，累計達(dá)到20000戶。積極推進(jìn)現(xiàn)有旅游專業(yè)村和農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型升級，鼓勵鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村創(chuàng)建國家A級景區(qū)和旅游度假區(qū)，培育發(fā)展一批休閑農(nóng)業(yè)觀光園、家庭農(nóng)場和休閑農(nóng)莊。以創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田園綜合體為契機(jī)，打造一批集科技示范、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、田園觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)為一體的旅游特色名鎮(zhèn)和旅游休閑度假區(qū)，并按照3A級及以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加快旅游要素聚集和服務(wù)設(shè)施配套。圍繞高端、生態(tài)、精致、特色的休閑度假發(fā)展方向，集中打造100家主題突出、內(nèi)涵豐富、類型多樣，具有示范帶動作用的鄉(xiāng)村精品民宿，滿足城鄉(xiāng)居民新型旅游消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省農(nóng)牧廳、省文化廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳，各市州政府）
�。ǘ┗A(chǔ)提升工程。按照“鄉(xiāng)村環(huán)境景區(qū)化”要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民搬遷等工作，大力整治村容鎮(zhèn)貌，深入開展鄉(xiāng)村改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程，縱深推進(jìn)全域旅游無垃圾行動，著力改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境條件。結(jié)合實(shí)施“廁所革命”新三年計劃，推進(jìn)旅游廁所從城市、景區(qū)向旅游村鎮(zhèn)拓展，2018—2020年，新、改建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村旅游廁所1000座。加快交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))的道路交通建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路等級標(biāo)準(zhǔn)，改善重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))的交通條件，提升鄉(xiāng)村旅游可進(jìn)入性。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省4A級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))具有通行旅游大巴的條件，具備條件的4A級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)100%。引導(dǎo)自駕車房車營地、交通驛站建設(shè)向特色村鎮(zhèn)、風(fēng)景廊道等重要節(jié)點(diǎn)延伸布點(diǎn)，逐步形成鄉(xiāng)村旅游自駕游精品線路產(chǎn)品和服務(wù)體系。加快鄉(xiāng)村旅游標(biāo)識體系建設(shè)，完善旅游道路沿線導(dǎo)游導(dǎo)覽圖、旅游形象標(biāo)識、景點(diǎn)解說牌、旅游區(qū)標(biāo)志牌等鄉(xiāng)村旅游標(biāo)識體系，提高標(biāo)識標(biāo)牌布局密度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游便利化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)，改善游客接待、停車、環(huán)衛(wèi)、通訊等基礎(chǔ)條件，配套建設(shè)餐飲住宿、休閑娛樂、戶外運(yùn)動、互動體驗(yàn)等服務(wù)設(shè)施，不斷滿足游客的多樣化需求。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工辦、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省旅游發(fā)展委、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計生委、省公路局、省通信管理局、省電力公司、省公航旅集團(tuán)，各市州政府）
�。ㄈ┚珳�(zhǔn)扶貧工程。按照決勝全面建成小康社會戰(zhàn)略部署，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅充分結(jié)合，作為群眾脫貧致富的有效途徑。深入實(shí)施《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實(shí)施方案》，以納入國家深度貧困地區(qū)的“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣為重點(diǎn)，指導(dǎo)35個深度貧困縣制定旅游扶貧實(shí)施方案，150個貧困村結(jié)合實(shí)際編制旅游扶貧公益規(guī)劃。整合旅游扶貧專項(xiàng)資金集中扶持500個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過旅游廊道和大景區(qū)輻射、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和示范村帶動、旅游企業(yè)吸納和就地輸轉(zhuǎn)、農(nóng)村文化遺產(chǎn)入股、異地搬遷村莊改造等方式，推進(jìn)村鎮(zhèn)變景區(qū)、農(nóng)舍變旅館、農(nóng)民變導(dǎo)游。進(jìn)一步加強(qiáng)東西部旅游扶貧對口幫扶合作，積極爭取幫扶單位加大貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)、游客輸送、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品推介等幫扶工作力度。依托我省鄉(xiāng)村旅游實(shí)訓(xùn)基地，采取“走出去、請進(jìn)來”和送教上門、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游扶貧從業(yè)人員的培訓(xùn)，3年力爭培訓(xùn)10000人次。整合省市縣力量和各種宣傳資源，采取專題創(chuàng)意策劃、公益推介營銷、免費(fèi)制作宣傳品等方式，加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)旅游資源和產(chǎn)品的宣傳推介。經(jīng)過3年努力，通過發(fā)展旅游帶動脫貧的人數(shù)占總脫貧人數(shù)20%以上。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省扶貧辦、省人社廳、省農(nóng)牧廳，各市州政府）
�。ㄋ模┢放苿�(chuàng)建工程。大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游品牌發(fā)展戰(zhàn)略，豐富品牌內(nèi)涵，提升品牌形象，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌的影響力和競爭力。大力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村特色旅游鎮(zhèn)（村）、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、星級農(nóng)家樂、精品民宿、農(nóng)家旅館、特色餐館等品牌創(chuàng)建；鼓勵支持有條件的地區(qū)、企業(yè)和農(nóng)戶爭創(chuàng)全國及省市縣級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶。開展鄉(xiāng)村旅游精品線路建設(shè)，以點(diǎn)連線，形成不同區(qū)域、不同季節(jié)、不同主題的鄉(xiāng)村旅游精品線路。構(gòu)建以黃土高原為主的農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)，以河西走廊為主的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)，以隴東南為主的山水田園康養(yǎng)度假體驗(yàn)區(qū)，以甘南臨夏為主的民族風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)。集中打造十大田園綜合體、十大鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、十大鄉(xiāng)村自駕景觀廊道、十大鄉(xiāng)村旅游精品線路、十大鄉(xiāng)村民俗節(jié)會，百個最美旅游村鎮(zhèn)、百家旅游專業(yè)合作社、百家精品民宿，千名鄉(xiāng)村旅游帶頭人、千類特色旅游商品、千家品牌農(nóng)家樂。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省農(nóng)牧廳、省建設(shè)廳、省文化廳、省商務(wù)廳、省工商局，各市州政府）
（五）周末休閑工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與城市休閑有機(jī)對接，大力開發(fā)“城里人游鄉(xiāng)村”、“周邊省區(qū)來甘游鄉(xiāng)村”市場和產(chǎn)品，設(shè)計周末鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品和營銷主題，豐富提升城市周邊、公路沿線、景區(qū)附近以及與周邊省區(qū)交界地帶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，各市州要有針對性地編排2天或25天周末短假鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品，集中在客源市場投放宣傳；省旅游部門要組合推出一批周末精品線路，加大市場宣傳推介力度。全面落實(shí)職工帶薪休假制度，將帶薪休假與地方特色活動、民族傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合，安排錯峰休假。鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)自身實(shí)際，在遵守標(biāo)準(zhǔn)工時的前提下，靈活調(diào)整作息安排，形成多個旅游“周假期”，為城鄉(xiāng)居民周末外出休閑度假創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省人社廳、省農(nóng)牧廳、省文化廳、省商務(wù)廳，各市州政府）
�。┥唐烽_發(fā)工程。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游商品，引導(dǎo)農(nóng)民和旅游合作社將自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工包裝，轉(zhuǎn)化為旅游紀(jì)念品、特色食品等鄉(xiāng)村旅游商品。組織高校與鄉(xiāng)村開展旅游商品包裝提升結(jié)對子行動，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品的吸引力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村在臨近的景區(qū)景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)、主要交通干道旅客集散點(diǎn)等設(shè)立旅游商品銷售專區(qū)，開辦旅游商品網(wǎng)店，開展旅游商品線上線下一體化銷售，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。到2020年，鄉(xiāng)村旅游商品銷售收入占旅游總收入的比例達(dá)到20%以上。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳，各市州政府）
�。ㄆ撸┱闲麄鞴こ獭０燕l(xiāng)村旅游納入全省整體旅游宣傳計劃，作為“交響絲路、如意甘肅”品牌宣傳的重要內(nèi)容，在甘肅旅游網(wǎng)開設(shè)“甘肅鄉(xiāng)村旅游”專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)地區(qū)鏈接。通過以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣和中介服務(wù)，支持建設(shè)專業(yè)化、品牌化的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站。充分發(fā)揮旅游景區(qū)(點(diǎn))、企業(yè)特別是旅行社的促銷作用，形成宣傳推廣的合力。各地政府要有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路的宣傳營銷工作，制作鄉(xiāng)村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品，充分利用電臺、電視、報刊、網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)APP等多種手段，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳營銷力度，不斷提高知名度、增強(qiáng)吸引力。策劃舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、美食節(jié)、采摘節(jié)、民俗文化展等鄉(xiāng)風(fēng)民俗和節(jié)會活動，吸引游客，聚集人氣，拉動消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“以節(jié)促銷、以節(jié)促游、以節(jié)富民”。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省文化廳、省新聞出版廣電局、省商務(wù)廳，各市州政府）
（八）服務(wù)優(yōu)化工程。建立健全鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)餐飲、住宿、衛(wèi)生、購物等環(huán)節(jié)指導(dǎo)監(jiān)管，不斷提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量與品質(zhì)。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的專業(yè)知識教育和技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和從業(yè)人員的整體素質(zhì)，提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的管理服務(wù)水平。引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，制訂《誠信經(jīng)營公約》，健全行業(yè)自律和動態(tài)管理機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場秩序，確保誠信經(jīng)營和公平競爭。把鄉(xiāng)村旅游市場整治列入全省旅游市場綜合監(jiān)管范圍，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，探索構(gòu)建良好市場秩序的長效機(jī)制。建立農(nóng)家樂評星定級和摘星退出機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，有效發(fā)揮農(nóng)家樂在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主體作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游安全管理，將鄉(xiāng)村旅游安全納入地方綜合治理體系，定期對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)等開展監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)村旅游交通安全、食品安全、消防安全、旅游安全。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省工商局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局，各市州政府）
（九）智慧互聯(lián)工程。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立智慧鄉(xiāng)村旅游平臺。廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施“一部手機(jī)游甘肅”計劃，推動鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、管理、營銷、體驗(yàn)智能化，不斷提高游客的滿意度。鼓勵各市州、縣市區(qū)和旅游企業(yè)開發(fā)智慧鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，積極推進(jìn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)域延伸，重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶開通微博、微信和手機(jī)客戶端，實(shí)現(xiàn)信息智能推送、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能。建立鄉(xiāng)村旅游展示、體驗(yàn)平臺，設(shè)立微信公眾號，推動知名線上旅行商與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游電商平臺，完善導(dǎo)游、導(dǎo)航、導(dǎo)廁、導(dǎo)覽、導(dǎo)購等智慧旅游服務(wù)，引導(dǎo)智慧鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)3A級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋，全省具備條件的旅游專業(yè)村建成智慧旅游鄉(xiāng)村。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省工信委、省商務(wù)廳、省通信管理局，各市州政府）
�。ㄊ┤瞬排嘤�(xùn)工程。依托省級旅游智庫，發(fā)揮高校旅游專家的智力優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、開發(fā)、營銷、培訓(xùn)等提供指導(dǎo)服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)、人社、旅游、扶貧等部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培育納入培訓(xùn)計劃，加大對鄉(xiāng)村旅游管理人員、服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，組織引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、藝術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)人才資本向鄉(xiāng)村流動，改善鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu)。健全完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究中心，整合高校專家和行業(yè)精英力量，提供項(xiàng)目策劃、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)營管理、市場營銷、商品研發(fā)、人才培訓(xùn)等一站式服務(wù)，為鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧提供智力支撐。到2020年，全省共組織培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員3萬人次以上，旅游專業(yè)村培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省人社廳、省教育廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧辦，各市州政府）
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省級發(fā)展改革、財政、農(nóng)牧、國土資源、水利、交通運(yùn)輸、建設(shè)、環(huán)保、教育、文化、體育、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門組成的全省推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展部門聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”），切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省旅游發(fā)展委，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。各地政府要建立與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相適應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，旅游重點(diǎn)縣鄉(xiāng)要配齊配強(qiáng)工作力量，做到鄉(xiāng)村旅游有人管、有人抓、有人干，形成省、市、縣、鎮(zhèn)、村齊抓共管的工作格局，合力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各級要建立鄉(xiāng)村旅游指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，定期分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢和運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化目標(biāo)考核管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省國土資源廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省教育廳、省文化廳、省體育局、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局，各市州政府）
（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。修訂完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，制定出臺全省鄉(xiāng)村旅游建設(shè)與發(fā)展指引，建立健全鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)全省鄉(xiāng)村旅游向集約化、生態(tài)化和品質(zhì)化發(fā)展。各地要立足本區(qū)域鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)契合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位和方向，高標(biāo)準(zhǔn)制定和修編鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，注重與城市和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，形成多規(guī)融合的政策合力。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省旅游發(fā)展委、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計生委，各市州政府）
�。ㄈ┱腺Y金投入。各地要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，根據(jù)中央和省上涉農(nóng)資金整合的政策要求，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)扶貧資金，支持鄉(xiāng)村旅游扶貧。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目要向符合條件的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目傾斜。對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對集中區(qū)域，要優(yōu)先安排土地整治專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，積極開展田、水、路、林、村綜合整治。充分利用好省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入，重點(diǎn)對鄉(xiāng)村旅游市場主體培育、新業(yè)態(tài)發(fā)展、宣傳營銷、脫貧攻堅、項(xiàng)目建設(shè)等予以獎補(bǔ)。鼓勵有條件的市州、縣市區(qū)采取直接補(bǔ)助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等辦法，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金支持。（責(zé)任單位：省財政廳、省旅游發(fā)展委、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局，各市州政府）
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)政策扶持。省直相關(guān)部門要按照國家有關(guān)政策要求，在土地、稅費(fèi)、資金、行政審批等要素環(huán)節(jié)上扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加快建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)和社會投入為主體的多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本及各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資鄉(xiāng)村旅游業(yè)。建立健全鄉(xiāng)村旅游獎勵激勵機(jī)制，構(gòu)建多層次鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持政策。對省上重點(diǎn)支持發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、精品民宿等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)通過以獎代補(bǔ)給予支持。對作用發(fā)揮明顯的鄉(xiāng)村旅游小微企業(yè)等經(jīng)營實(shí)體和旅游專業(yè)合作社等組織給予適當(dāng)獎勵。
加強(qiáng)用地保障，實(shí)行鄉(xiāng)村旅游用地差別化管理，采用多種方式供應(yīng)建設(shè)用地。用好土地流轉(zhuǎn)、土地整治等政策，科學(xué)引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體土地，通過舊房收購、土地復(fù)墾等辦法，盤活農(nóng)村閑置房屋，集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資源，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在符合規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)，積極參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。
簡化行政審批，放寬休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營范圍，除涉及前置審批和法律明令禁止的外，允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目，開展經(jīng)營活動；支持優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對新興的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，凡是與法律法規(guī)不相抵觸的，鼓勵先行先試。優(yōu)化土地、消防、安全、衛(wèi)生等各類許可證照辦理程序，對新開辦的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門免收辦證費(fèi)用。
強(qiáng)化金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，加大信貸投放力度，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。將鄉(xiāng)村旅游納入扶貧開發(fā)貸款扶持范圍，積極為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供貸款擔(dān)保，凡符合小額擔(dān)保貸款政策支持對象的，均可申請小額擔(dān)保貸款，并按規(guī)定給予貼息。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游融資規(guī)模，鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶通過小額貸款、保證保險實(shí)現(xiàn)融資。（責(zé)任單位：省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、省旅游發(fā)展委、省扶貧辦，各市州政府）
�。ㄎ澹┠郯l(fā)展合力。聯(lián)席會議組成部門要各司其職，形成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的強(qiáng)大合力。旅游部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總職能作用，會同有關(guān)部門抓好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)、宣傳推廣、人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、旅游統(tǒng)計等有關(guān)基礎(chǔ)性工作；發(fā)展改革部門要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門要將鄉(xiāng)村旅游納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體布局，指導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，美化優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境；國土資源部門要加大對鄉(xiāng)村旅游用地的指導(dǎo)和保障，確保鄉(xiāng)村旅游用地符合土地利用總體規(guī)劃；建設(shè)部門要將鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)開展全域無垃圾行動；交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先將鄉(xiāng)村旅游交通建設(shè)項(xiàng)目列入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，打通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”；環(huán)保部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）及周邊環(huán)境保護(hù)和治理；文化部門要結(jié)合文化下鄉(xiāng)、非遺宣傳,促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合；人社部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)從業(yè)技能培訓(xùn)；扶貧部門要加大鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目資金投入；林業(yè)、水利、電力、通信、廣電等部門要著力改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的生態(tài)環(huán)境、水電供給、廣播電視、通信等條件；公安、市場監(jiān)管等部門要協(xié)調(diào)改善鄉(xiāng)村旅游治安、市場秩序和食品安全；其他部門要充分發(fā)揮各自職能作用，積極支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省國土資源廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省文化廳、省體育局、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局，各市州政府）
各地各有關(guān)部門和單位要高度重視加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，根據(jù)本意見要求，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年2月6日
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商務(wù)地帶