各位媒體朋友們，大家上午好！我是國(guó)家數(shù)據(jù)局新聞發(fā)言人、綜合司司長(zhǎng)王旭東。
歡迎大家參加國(guó)家數(shù)據(jù)局關(guān)于推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用專題新聞發(fā)布會(huì)。
近期，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)據(jù)工作的決策部署，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》三份政策文件。為了便于大家及時(shí)了解相關(guān)政策情況，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到：
國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng)陳榮輝先生，
國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望先生，
中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)王琦先生，
國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司副司長(zhǎng)張慧星先生，
由以上領(lǐng)導(dǎo)同志為大家介紹三份政策文件的主要內(nèi)容及有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
首先，有請(qǐng)陳榮輝先生介紹三份政策文件的總體情況。
國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝:
謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好！感謝大家對(duì)數(shù)據(jù)工作的關(guān)心支持。近期，《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》先后印發(fā)實(shí)施，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注和熱烈討論。今天，我們重點(diǎn)就文件的背景、主要內(nèi)容和后續(xù)工作安排，與大家作交流。
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)加快構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合等作出重要部署，為加快發(fā)展數(shù)據(jù)市場(chǎng)、培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指明了方向。數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展過程中形成的重要資源，是新型生產(chǎn)要素。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)持續(xù)迭代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快，圍繞數(shù)據(jù)要素開發(fā)和價(jià)值挖掘的企業(yè)開始涌現(xiàn)，以技術(shù)和要素雙重驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)正加速形成�？傮w上看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，據(jù)全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查顯示，全國(guó)4成數(shù)據(jù)僅被存儲(chǔ)而未使用，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用質(zhì)效有較大提升空間，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不完善，需盡快破題起勢(shì)，加快釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力。三個(gè)文件的政策主線、主要內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)總體可概括為“三個(gè)緊緊圍繞”。
第一，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策目標(biāo)。一方面，立足盤活存量，賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，就是要推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與生產(chǎn)工藝、行業(yè)知識(shí)、傳統(tǒng)要素深度融合創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)效率提升、流程再造、組織重塑，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。另一方面，立足做優(yōu)增量，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)、發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，都是培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，我們提出，到2028年形成不少于100個(gè)數(shù)據(jù)空間解決方案和最佳實(shí)踐，帶動(dòng)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。到2029年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過15%。同時(shí)，數(shù)據(jù)領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)變革的焦點(diǎn)領(lǐng)域，也是孵化培育未來產(chǎn)業(yè)的沃土。我們將重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與無人駕駛、具身智能、低空經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速數(shù)智融合技術(shù)創(chuàng)新，在未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中加快謀篇布局、搶占發(fā)展先機(jī)。
第二，緊緊圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的工作主線。出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、可信數(shù)據(jù)空間三個(gè)政策文件，是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的具體舉措，是一組政策“組合拳”。企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的“主陣地”。我國(guó)擁有超1.8億經(jīng)營(yíng)主體，激活企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，是要素市場(chǎng)建設(shè)的重中之重。我們聚焦破除企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，從健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制、培育企業(yè)數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面提出了13項(xiàng)具體措施，激發(fā)企業(yè)供數(shù)動(dòng)力和用數(shù)活力。數(shù)據(jù)企業(yè)是全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)的“主力軍”。一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)離不開繁榮活躍、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，離不開強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐。我們圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策保障，通過8方面22條具體舉措，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育競(jìng)爭(zhēng)主體、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)企業(yè)成長(zhǎng)�？尚艛�(shù)據(jù)空間是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源規(guī)模化利用的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和載體。面向個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)、城市、跨境五大關(guān)鍵場(chǎng)景，立體化推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，打造“數(shù)據(jù)可信管控、資源交互、價(jià)值共創(chuàng)”3大核心能力。到2028年，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價(jià)值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放和流通利用水平的顯著提升。
第三，緊緊圍繞企業(yè)關(guān)切訴求和市場(chǎng)期盼。我們?cè)谖募贫ㄟ^程中，特別注意聽取企業(yè)意見建議，也專門面向社會(huì)公開征求意見，就是要為市場(chǎng)答疑解惑，為企業(yè)解決實(shí)際問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是強(qiáng)產(chǎn)興市。針對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)企業(yè)渴望政策引導(dǎo)支持的需求，加大投融資等政策供給，著力培育一批數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。二是利企用數(shù)。我們從企業(yè)流通利用數(shù)據(jù)的實(shí)際需求出發(fā)，制定了系列創(chuàng)新機(jī)制和舉措。比如，創(chuàng)新提出健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，解答企業(yè)關(guān)心的“哪些數(shù)據(jù)是企業(yè)數(shù)據(jù)”“企業(yè)享有哪些數(shù)據(jù)權(quán)益”的問題，打消企業(yè)顧慮。再比如，通過支持建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮好引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用，降低中小企業(yè)用數(shù)成本，讓企業(yè)成為數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的最大受益者。三是促進(jìn)發(fā)展。數(shù)據(jù)領(lǐng)域是一個(gè)新的領(lǐng)域，數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展日新月異，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷迭代演進(jìn)，我們對(duì)于數(shù)據(jù)市場(chǎng)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)還有待深化，特別需要群策群力，共同推動(dòng)發(fā)展。今天介紹的三個(gè)文件，有兩個(gè)是由多部門聯(lián)合印發(fā)，就是要形成促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的政策合力。我們也將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則，研究出臺(tái)更多增量政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。
我先介紹這些。下面我和我的同事一起回答大家提出的問題。謝謝！
王旭東:
感謝陳榮輝先生的介紹。接下來，歡迎記者朋友就各自關(guān)心的問題進(jìn)行提問。提問前請(qǐng)先舉手示意，提問時(shí)請(qǐng)通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)場(chǎng)答問現(xiàn)在開始。
新華社記者:
國(guó)家數(shù)據(jù)局成立以來，創(chuàng)新性地對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了新的部署，請(qǐng)問在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下如何理解數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位？
陳榮輝:
謝謝您的提問。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新生事物。今年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，首次在中央文件中明確提出要“推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予國(guó)家數(shù)據(jù)事業(yè)的重要使命。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有鮮明的時(shí)代特征和發(fā)展定位，可概括為以下幾個(gè)方面。
從發(fā)展定位看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)開發(fā)，并推動(dòng)其流通應(yīng)用所形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)后的必然產(chǎn)物，是深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要支撐。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化不斷演進(jìn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有望發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
從發(fā)展動(dòng)力看，顧名思義，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展動(dòng)力，就是發(fā)揮數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，并同其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，產(chǎn)生放大、疊加、倍增作用，使數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產(chǎn)率，激活我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等多重優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
從發(fā)展方向看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要圍繞數(shù)據(jù)要素的供給、流通、利用和安全保護(hù)等重要環(huán)節(jié)，開展系統(tǒng)性的技術(shù)攻關(guān)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和生態(tài)培育。在技術(shù)攻關(guān)方面，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，全面提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的智能化水平；在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，著力推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展數(shù)據(jù)即服務(wù)、知識(shí)即服務(wù)、模型即服務(wù)等新業(yè)態(tài)；在生態(tài)培育方面，著力打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用落地。
中央廣播電視總臺(tái)記者:
可信數(shù)據(jù)空間作為一個(gè)新生事物，在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素規(guī)�；魍ɡ�、支撐構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)中，將發(fā)揮哪些價(jià)值和作用？
陳榮輝:
謝謝您的提問。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素“供給-流通-應(yīng)用”的市場(chǎng)化循環(huán)體系仍不暢通，2023年，我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量約為32.85澤字節(jié)（ZB），但僅有2.9%的數(shù)據(jù)被保存，企業(yè)超過一年未使用的數(shù)據(jù)占比近四成，大量數(shù)據(jù)一直在“沉睡”，數(shù)據(jù)要素價(jià)值尚未充分釋放。可信數(shù)據(jù)空間是基于共識(shí)規(guī)則、聯(lián)接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用、數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是從數(shù)據(jù)要素角度探索數(shù)據(jù)規(guī)�；魍ɡ玫闹袊�(guó)方案，將助力構(gòu)建繁榮活躍的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。
首先，將打造一批數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新應(yīng)用、新模式。數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)在“開發(fā)利用”。價(jià)值共創(chuàng)是可信數(shù)據(jù)空間的核心，通過創(chuàng)新共建共治、責(zé)權(quán)清晰、公平透明的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以高價(jià)值的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，吸引各相關(guān)方共同挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)從供給端到需求端的高效匹配、融合應(yīng)用和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造數(shù)據(jù)共享共用共創(chuàng)的“新模式”，最大化釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。例如，全球很多國(guó)家都在積極探索基于數(shù)據(jù)空間的跨國(guó)癌癥數(shù)據(jù)共享與AI模型訓(xùn)練、數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照、分布式能源統(tǒng)籌調(diào)度等新應(yīng)用模式，創(chuàng)造新的價(jià)值增量。
其次，將促進(jìn)更大規(guī)模數(shù)據(jù)供給和更廣范圍的數(shù)據(jù)流通。數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效安全流通，是數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要前提。從供數(shù)意愿方面，可信數(shù)據(jù)空間通過構(gòu)建多方共識(shí)的規(guī)則制度，以及安全可信的技術(shù)環(huán)境，能有效降低供數(shù)和用數(shù)方的信任成本，消除數(shù)據(jù)共享顧慮、提升供數(shù)意愿。從流通效率方面，可信數(shù)據(jù)空間強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通互操作能力，打通數(shù)據(jù)流通的堵點(diǎn)，消除“數(shù)據(jù)孤島”，突破傳統(tǒng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的數(shù)據(jù)交換模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源規(guī)�；魍�、高效配置和開發(fā)利用。
最后，將支撐數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮發(fā)展。國(guó)際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2%，數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)各行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的平均促進(jìn)率為10%左右。可信數(shù)據(jù)空間以場(chǎng)景創(chuàng)新、價(jià)值共創(chuàng)為著力點(diǎn)，是培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要土壤，可以吸引數(shù)據(jù)資源、技術(shù)、服務(wù)、應(yīng)用、安全、基礎(chǔ)設(shè)施等各類數(shù)據(jù)企業(yè)參與其中，打造形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。尤其是，可信數(shù)據(jù)空間的運(yùn)營(yíng)推廣，需要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、爭(zhēng)議仲裁等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，探索多樣化的數(shù)據(jù)價(jià)值釋放路徑，激發(fā)數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新活力，助力數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繁榮創(chuàng)新發(fā)展。
人民日?qǐng)?bào)記者:
我們注意到，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)文件定義了六類數(shù)據(jù)企業(yè)，請(qǐng)問這樣劃分的主要考慮是什么？在培育多元化的數(shù)據(jù)企業(yè)方面，有哪些具體舉措？
國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司副司長(zhǎng)張慧星:
謝謝你的提問，這個(gè)問題我來回答。數(shù)據(jù)企業(yè)是推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵主體。我們根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)，將數(shù)據(jù)企業(yè)分為數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等六類，就是要根據(jù)不同類型企業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)特點(diǎn)，來分類施策，培育多元經(jīng)營(yíng)主體，打造競(jìng)爭(zhēng)有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。根據(jù)前期摸底分析，目前我國(guó)數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)出“數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)多、數(shù)據(jù)資源企業(yè)散、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)少”的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)存在短板。
圍繞“供得出”，要加快培育數(shù)據(jù)資源企業(yè)，結(jié)合各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)嶋H應(yīng)用場(chǎng)景的需求，支持企業(yè)依法依規(guī)對(duì)其合法獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化方式授權(quán)使用數(shù)據(jù)、共同分享收益，推動(dòng)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展。
圍繞“流得動(dòng)”，重點(diǎn)培育業(yè)務(wù)咨詢、交易撮合、合規(guī)服務(wù)、金融服務(wù)等數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)；同時(shí)也要大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，聚焦一體化算力、公有云、可信數(shù)據(jù)空間等，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施龍頭企業(yè)。
圍繞“用得好”，在“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面，培育一批能深刻理解行業(yè)發(fā)展特征、高效響應(yīng)場(chǎng)景需求的數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，全面提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)模和水平。
圍繞“保安全”，適應(yīng)大范圍、高速度、高通量的數(shù)據(jù)流通發(fā)展新趨勢(shì)，加快可信數(shù)據(jù)空間、隱私計(jì)算、匿名化、量子加密等技術(shù)創(chuàng)新，培育一批滿足高水平動(dòng)態(tài)安全需求的新型數(shù)據(jù)安全企業(yè)。
推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持技術(shù)和數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動(dòng)，圍繞數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)，做強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)。下一步，國(guó)家數(shù)據(jù)局將會(huì)同有關(guān)部門創(chuàng)新支持政策，建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，支持?jǐn)?shù)據(jù)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動(dòng)構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
今年3月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》中再次明確促進(jìn)和規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。請(qǐng)問近年來，數(shù)據(jù)出境管理方面開展了哪些工作?在促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面取得了哪些成效?
中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)王琦:
謝謝您的提問。黨的二十屆三中全會(huì)提出，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，為數(shù)據(jù)出境安全管理工作提供了遵循，明確了目標(biāo)任務(wù)。近年來，國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同相關(guān)部門，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一是初步建立我國(guó)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)出境管理制度體系，為促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供制度保障。落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律規(guī)定，國(guó)家網(wǎng)信辦先后制定發(fā)布《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的公告》及其配套認(rèn)證規(guī)則，明確了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同等制度的具體實(shí)施路徑，基本建立了我國(guó)數(shù)據(jù)出境管理制度體系。
需要說明的是，數(shù)據(jù)出境安全管理不是針對(duì)所有的數(shù)據(jù)，只限于重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息。對(duì)于重要數(shù)據(jù)出境，經(jīng)過安全評(píng)估認(rèn)為不會(huì)危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的，可以出境。對(duì)于個(gè)人信息出境，個(gè)人信息處理者可以選擇申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、通過個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、與境外接收方訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同等方式。對(duì)于不涉及重要數(shù)據(jù)或個(gè)人信息的一般數(shù)據(jù)，可以跨境自由流動(dòng)。
國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同相關(guān)部門依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估和個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案工作。截至今年12月，國(guó)家網(wǎng)信辦共完成安全評(píng)估項(xiàng)目285個(gè)，個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案1071個(gè)。其中安全評(píng)估項(xiàng)目未通過評(píng)估的27個(gè)，占整體比例不到10%。除個(gè)別項(xiàng)目因重要數(shù)據(jù)出境必要性不足或存在安全風(fēng)險(xiǎn)未通過評(píng)估，其余大多數(shù)未通過的主要原因是數(shù)據(jù)處理者未按照法律規(guī)定征得個(gè)人信息主體同意。
二是緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)施更加便利的數(shù)據(jù)出境管理政策。為推進(jìn)高水平對(duì)外開放，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境依法有序自由流動(dòng)，國(guó)家網(wǎng)信辦于2024年3月發(fā)布并實(shí)施《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，對(duì)安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)合同等制度的實(shí)施和銜接作出明確。《規(guī)定》聚焦企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)實(shí)際需求，將跨境購物、跨境匯款、機(jī)票酒店預(yù)訂、辦理簽證等場(chǎng)景向境外提供個(gè)人信息納入免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證范疇，同時(shí)還支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，探索便利化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理機(jī)制，為國(guó)際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作創(chuàng)造有利條件。
在此需要強(qiáng)調(diào)的是，針對(duì)企業(yè)反映的重要數(shù)據(jù)目錄不公開，無法識(shí)別出境數(shù)據(jù)中是否包含重要數(shù)據(jù)問題，《規(guī)定》明確未被相關(guān)部門、地區(qū)告知或公開發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)處理者不需要作為重要數(shù)據(jù)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估�！兑�(guī)定》出臺(tái)后，數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估項(xiàng)目數(shù)量同比下降約60%，個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案數(shù)量同比下降約50%。
三是發(fā)布實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化政策宣講，指導(dǎo)和幫助企業(yè)高效合規(guī)開展數(shù)據(jù)出境活動(dòng)。更新發(fā)布《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南》，對(duì)企業(yè)需要提交的申報(bào)材料進(jìn)行優(yōu)化簡(jiǎn)化。上線數(shù)據(jù)出境申報(bào)系統(tǒng)，大幅縮減材料流轉(zhuǎn)時(shí)間，為企業(yè)申報(bào)安全評(píng)估、備案標(biāo)準(zhǔn)合同提供更多便利。企業(yè)從線上申報(bào)到收到評(píng)估結(jié)果平均時(shí)長(zhǎng)不到30個(gè)工作日，相比《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》規(guī)定的45個(gè)工作日大幅縮減。同時(shí)，在北京、上海、深圳等16個(gè)城市舉辦數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策宣講會(huì)，系統(tǒng)解讀現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐案例，全國(guó)2400多家企業(yè)參加培訓(xùn)。公開發(fā)布《我國(guó)數(shù)據(jù)出境合規(guī)指引》，通過圖解形式更加系統(tǒng)、直觀地解讀和闡述數(shù)據(jù)出境政策和合規(guī)要點(diǎn)。
四是積極發(fā)揮各地作用，探索更大力度的數(shù)據(jù)跨境開放舉措。組織實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單制度，授權(quán)各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合自身發(fā)展需要，自行制定需要納入數(shù)據(jù)出境安全管理的數(shù)據(jù)清單，清單外數(shù)據(jù)可以跨境自由流動(dòng)。目前北京、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單已備案實(shí)施，對(duì)汽車、醫(yī)藥、零售、民航等領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境便利化流動(dòng)發(fā)揮著積極作用，部分在華企業(yè)已通過負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)高效便捷數(shù)據(jù)出境。其他省份也正在加快制定出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單。北京、上海、廣州、杭州等地專門設(shè)立了數(shù)據(jù)出境服務(wù)中心和服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供高質(zhì)高效的合規(guī)指導(dǎo)。
下一步，國(guó)家網(wǎng)信辦將會(huì)同相關(guān)部門，持續(xù)做好數(shù)據(jù)出境管理工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動(dòng)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
光明網(wǎng)記者:
我們觀察到，企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中,十分關(guān)心數(shù)據(jù)權(quán)益問題，社會(huì)面對(duì)這個(gè)問題也高度關(guān)注，請(qǐng)問對(duì)此有哪些舉措？
國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望:
謝謝您的提問。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的需求也越來越強(qiáng)烈。在實(shí)踐中，不少企業(yè)反映，自己“能開發(fā)利用哪些數(shù)據(jù)，怎樣開發(fā)利用數(shù)據(jù)”存在困惑，感覺束手束腳，有數(shù)不敢用，或者不知道怎么用，這些問題對(duì)企業(yè)創(chuàng)新有較大影響。《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》針對(duì)這些問題，回應(yīng)了企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益有關(guān)問題，目的就是保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)“敢用數(shù)”“會(huì)用數(shù)”“用好數(shù)”提供保障。具體包括：
在企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成方面，明確了企業(yè)對(duì)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的數(shù)據(jù)權(quán)益。對(duì)于此類數(shù)據(jù)，企業(yè)在不違反法律法規(guī)、不危害國(guó)家安全和公共利益、不侵害他人合法權(quán)益的前提下，可以放心開發(fā)利用。同時(shí)，《意見》還鼓勵(lì)企業(yè)探索市場(chǎng)化、場(chǎng)景化的“授權(quán)使用、分享收益”新模式，盤活企業(yè)數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。
在企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)方面，企業(yè)對(duì)其合法獲取、持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用、流通交易和經(jīng)營(yíng)收益的權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。企業(yè)有權(quán)依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法獲取、持有的數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或提供數(shù)據(jù)服務(wù)。從實(shí)踐看，數(shù)據(jù)權(quán)益的爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生，有必要建立數(shù)據(jù)權(quán)益流轉(zhuǎn)機(jī)制和多元化爭(zhēng)議處理機(jī)制，確保在數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中各方權(quán)益都能依法受到保護(hù)。
在企業(yè)數(shù)據(jù)收益分配方面，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，推動(dòng)構(gòu)建公平高效的數(shù)據(jù)要素價(jià)值分配機(jī)制，讓相關(guān)主體可以根據(jù)其在開發(fā)利用過程的實(shí)際作用，獲得與其貢獻(xiàn)相對(duì)稱的收益。也就是說，通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用，激發(fā)企業(yè)供數(shù)動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為市場(chǎng)貢獻(xiàn)更多更好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。
總的來看，沒有權(quán)益保護(hù)，就沒有創(chuàng)新動(dòng)力。我們希望通過這個(gè)《意見》的實(shí)施，更好保護(hù)企業(yè)在數(shù)據(jù)采集、開發(fā)、利用和利益分配方面的合法權(quán)益，讓企業(yè)真正成為數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的貢獻(xiàn)者和受益者。
南方都市報(bào)記者:
《行動(dòng)計(jì)劃》提出要培育企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境五類可信數(shù)據(jù)空間，請(qǐng)問目前有哪些典型應(yīng)用或經(jīng)驗(yàn)做法？國(guó)家數(shù)據(jù)局準(zhǔn)備如何布局？
張望:
感謝這位記者朋友的提問�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》剛才榮輝局長(zhǎng)已經(jīng)作了非常詳細(xì)的介紹。《行動(dòng)計(jì)劃》是國(guó)家首次針對(duì)可信數(shù)據(jù)空間進(jìn)行系統(tǒng)性的布局�？傮w上看，我國(guó)可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展處于起步階段。結(jié)合全球發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，我們將分類施策推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境五類可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用。
第一，關(guān)于企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。我國(guó)已有部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、央國(guó)企積極開展可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。從企業(yè)內(nèi)部看，搭建受控、可信、合規(guī)的數(shù)據(jù)流通和開發(fā)環(huán)境，可以打通企業(yè)內(nèi)部單元甚至是跨法人主體間數(shù)據(jù)共享的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，也可以吸引外部專業(yè)團(tuán)隊(duì)在確保數(shù)據(jù)不出域的前提下，協(xié)同開發(fā)利用好數(shù)據(jù)資源，幫助企業(yè)提高創(chuàng)新能力。從企業(yè)外部看，行業(yè)“鏈長(zhǎng)型”龍頭企業(yè)建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，能夠更加有效地協(xié)同上下游企業(yè)開放資源，增強(qiáng)合作信任度，提高供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于大型企業(yè)面向中小企業(yè)提供普惠便利服務(wù)建設(shè)的可信數(shù)據(jù)空間，我們將給予重點(diǎn)支持。
第二，關(guān)于行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。當(dāng)前，許多行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中存在共性業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)需求，但同時(shí)面臨數(shù)據(jù)資源碎片化、數(shù)據(jù)開放權(quán)責(zé)利不清等堵點(diǎn)痛點(diǎn)，行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間為解決這些問題提供了新辦法。我們將和有關(guān)部門一起，支持建設(shè)一批行業(yè)數(shù)據(jù)空間。比如，在新材料方面，可以通過建設(shè)新材料大數(shù)據(jù)中心，建立數(shù)據(jù)有序流通、安全共享和高效利用的機(jī)制，為科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體參與新材料研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)造條件。在生態(tài)環(huán)境方面，通過可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，探索重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)協(xié)同利用和溯源管理，推動(dòng)產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照、能碳協(xié)同、綠色金融等應(yīng)用創(chuàng)新。在衛(wèi)星遙感方面，通過共享數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)遙感數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)，帶動(dòng)遙感產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。此外，據(jù)我們了解，醫(yī)療健康、能源、礦產(chǎn)、物流、汽車、裝備、紡織等行業(yè)，都在積極謀劃可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，這也反映出市場(chǎng)的強(qiáng)烈需求和期待。
第三，關(guān)于城市可信數(shù)據(jù)空間。城市是數(shù)據(jù)資源富集地。打造城市可信數(shù)據(jù)空間，有利于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理和服務(wù)中的作用，讓城市發(fā)展質(zhì)量更高、產(chǎn)業(yè)活力更強(qiáng)、生活品質(zhì)更好。一些地方以公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，推動(dòng)各類數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。下一步，我們支持有條件的地方以應(yīng)用場(chǎng)景為抓手，因地制宜推進(jìn)城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，也鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)空間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)更大范圍的數(shù)據(jù)共享和協(xié)作。
以上三類可信數(shù)據(jù)空間是我們明年推進(jìn)的重點(diǎn)。個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間、跨境可信數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)安全合規(guī)要求高、政策性也很強(qiáng)，我們將聯(lián)合有關(guān)部門在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，積極探索、穩(wěn)慎推進(jìn)。
上海證券報(bào)記者:
我們注意到，《意見》提到要為中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務(wù)，幫助降低數(shù)據(jù)應(yīng)用成本。請(qǐng)問未來會(huì)有哪些具體的政策和措施，來支持中小企業(yè)也能共享數(shù)據(jù)紅利？
張慧星:
感謝您的提問。根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2023年底，全國(guó)登記在冊(cè)的企業(yè)達(dá)到5800多萬戶，其中絕大多數(shù)是中小微企業(yè)�！耙换í�(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。我們促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要充分激發(fā)這一類企業(yè)群體的用數(shù)能力。為此，企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策文件專節(jié)部署，支持幫助中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新。
一是從數(shù)據(jù)供給方面授人以魚，降低中小企業(yè)用數(shù)成本。前期，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)中小企業(yè)數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備不足，普遍面臨“無數(shù)可用”的情況。為此我們要發(fā)揮好公共數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)各地方面向中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務(wù)，在推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作中，向中小企業(yè)的用數(shù)需求場(chǎng)景傾斜。支持各類公共服務(wù)、行業(yè)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)專區(qū)，為中小企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)決策、合規(guī)治理提供數(shù)據(jù)支持。此外，在推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展方面，我們也將對(duì)面向中小企業(yè)提供普惠性數(shù)據(jù)服務(wù)的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。
二是從技術(shù)工具方面授人以漁，提升中小企業(yè)治數(shù)能力。中小企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)，面臨的另一個(gè)共性問題就是缺少合適的工具可以使用。為此我們專門提出，要引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具，推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)立足不同行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景和特點(diǎn)，研發(fā)行業(yè)適應(yīng)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的技術(shù)工具包，提高數(shù)據(jù)治理能力。同時(shí)，鼓勵(lì)地方采用數(shù)據(jù)券、算法券和算力券等方式，助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
此外，我們?cè)谕七M(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，還將大力支持中小型數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮中小型數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新活力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等工作，推動(dòng)中小型數(shù)據(jù)企業(yè)從“小而美”企業(yè)走向“大而強(qiáng)”，加快培育形成繁榮茂盛、生機(jī)勃勃的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者:
目前各地高度關(guān)注數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們注意到江蘇等省份已經(jīng)出臺(tái)了地方性的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，請(qǐng)問國(guó)家數(shù)據(jù)局將如何統(tǒng)籌全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局？
陳榮輝:
感謝您的提問和關(guān)注。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有不受地理區(qū)位限制的產(chǎn)業(yè)特征，我國(guó)東中西部各個(gè)地方都具備發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的稟賦優(yōu)勢(shì)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，因地制宜發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。國(guó)家數(shù)據(jù)局將會(huì)同有關(guān)部門主要從以下三個(gè)方面開展工作，統(tǒng)籌全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。
首先，引導(dǎo)地方聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合才能產(chǎn)生更大價(jià)值。各地因地制宜發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，首先要立足于本地的產(chǎn)業(yè)特色，賦能轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，明確本地區(qū)數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，培育扎根區(qū)域發(fā)展的數(shù)據(jù)企業(yè)，謀劃適合本地發(fā)展的特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，避免低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。比如，四川結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，聚焦12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選31個(gè)項(xiàng)目開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，全方位發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。再比如，江西、湖南以及大連、廈門等地圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展數(shù)字化應(yīng)用。
其次，引導(dǎo)東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是個(gè)人才、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)必須遵循技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。東部地區(qū)人才、技術(shù)密集，資金雄厚，數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景豐富。中部地區(qū)要積極發(fā)揮銜接橋梁作用，加強(qiáng)與東西部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索通過技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等形式，推動(dòng)數(shù)據(jù)、算力、算法相關(guān)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)延伸。西部地區(qū)在清潔能源供給方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，適宜建設(shè)綠色算力等基礎(chǔ)設(shè)施。比如，浙江溫州充分發(fā)揮當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)技術(shù)、資源和資金優(yōu)勢(shì)，著力打造建設(shè)“數(shù)安港”，設(shè)立100億規(guī)�？苿�(chuàng)基金和10億規(guī)模的數(shù)安基金扶持?jǐn)?shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)，推動(dòng)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在城市核心區(qū)規(guī)劃了4.42平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，匯聚數(shù)據(jù)企業(yè)超過500家。寧夏、青海、甘肅、新疆等地發(fā)揮算力資源優(yōu)勢(shì)，深度融入國(guó)家布局，加強(qiáng)與東部省份合作交流，發(fā)展綠色算力產(chǎn)業(yè)取得顯著成績(jī)。我們將推動(dòng)建立東中西部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)突破，培育具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。
最后，服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。因地制宜不是單打獨(dú)斗，要倡導(dǎo)各地區(qū)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，進(jìn)行體系化布局。要圍繞和服務(wù)于國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一體化布局，引導(dǎo)各地逐步形成協(xié)同互補(bǔ)、特色發(fā)展的格局。為此，我們將加強(qiáng)相關(guān)政策配套和資源傾斜，在這些地區(qū)打造一批協(xié)同互補(bǔ)、特色發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者:
我們注意到，社會(huì)各界對(duì)可信數(shù)據(jù)空間的關(guān)注度非常高，請(qǐng)問后續(xù)國(guó)家數(shù)據(jù)局將會(huì)有哪些具體舉措推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》落地實(shí)施？
張望:
謝謝您的提問�？尚艛�(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)家數(shù)據(jù)局將聯(lián)合有關(guān)部門，發(fā)揮地方和行業(yè)的積極作用，堅(jiān)持“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府搭臺(tái)子”的原則，“優(yōu)”增量，“活”存量，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)。
一是“樹標(biāo)桿”。我們將組織征集和遴選可信數(shù)據(jù)空間解決方案，滾動(dòng)發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景清單。面向基礎(chǔ)條件好、需求迫切的地區(qū)和行業(yè)，加快推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)試驗(yàn)，打造一批數(shù)據(jù)資源豐富、商業(yè)模式成熟、經(jīng)濟(jì)價(jià)值明顯的標(biāo)桿項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
二是“訂標(biāo)準(zhǔn)”。依托數(shù)標(biāo)委，組織科研院所、企業(yè)、高校等，加快研制可信數(shù)據(jù)空間參考架構(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)、能力要求、運(yùn)營(yíng)管理等急用標(biāo)準(zhǔn)、共性標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。條件成熟后，組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫和推廣。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)空間的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
三是“筑生態(tài)”。發(fā)揮行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，組織市場(chǎng)主體、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展規(guī)則制定、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用試點(diǎn)。培育一批高水平數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)也支持?jǐn)?shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管等服務(wù)商發(fā)展，形成面向場(chǎng)景的應(yīng)用解決方案，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
四是“優(yōu)服務(wù)”。我們支持?jǐn)?shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者采取有效措施，降低可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用門檻，提供普惠便利的數(shù)據(jù)服務(wù)。同時(shí)也要對(duì)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果反饋運(yùn)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)空間快速迭代發(fā)展。
王旭東:
現(xiàn)場(chǎng)提問就到這里，感謝記者朋友們的提問。如果還有其他需要了解的問題，可以在發(fā)布會(huì)結(jié)束后，與現(xiàn)場(chǎng)工作人員取得聯(lián)系，再進(jìn)行深入采訪。
今天是2024年最后一天，感謝媒體朋友一年來對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)局的關(guān)心關(guān)注和支持！您們一年來生動(dòng)講述數(shù)據(jù)故事，廣泛傳播數(shù)據(jù)聲音，為國(guó)家數(shù)據(jù)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，在此表示誠(chéng)摯的謝意！新的一年即將到來，望各位媒體朋友繼續(xù)關(guān)心關(guān)注數(shù)據(jù)事業(yè)，與我們攜手共進(jìn)，共同書寫數(shù)據(jù)事業(yè)的美好未來！提前祝大家新年快樂、身體健康、闔家幸福！今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！