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自今年全國(guó)兩會(huì)以來(lái)的三個(gè)月內(nèi)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)三次督促寬帶提速、降費(fèi)，總理頻繁關(guān)注網(wǎng)費(fèi)、網(wǎng)速的原因在于，網(wǎng)速、網(wǎng)費(fèi)關(guān)系著推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”所需要的基礎(chǔ)環(huán)境，關(guān)系著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的邊際效應(yīng)。
此前，2013年發(fā)布的《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》就已明確“寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，然而，降費(fèi)、提速障礙重重，速度慢、資費(fèi)高等問題一直沒有得到解決。
在此大背景下，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)尚冰在15日上午舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，2015年提速降費(fèi)的具體工作目標(biāo)概括起來(lái)就是：“光纖網(wǎng)絡(luò)加速普及、4G全面覆蓋城鄉(xiāng)、接入速率大幅提升、資費(fèi)水平明顯下降�！�
此外，工信部還公布了全國(guó)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)總目標(biāo)。到2017年底，所有地級(jí)以上城區(qū)家庭具備百兆光纖接入能力，4G全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村；直轄市和省會(huì)城市等寬帶平均接入速率達(dá)到30Mbps，其它城市達(dá)到20Mbps；手機(jī)流量和固定寬帶平均資費(fèi)水平大幅下降。
當(dāng)天下午，三大電信運(yùn)營(yíng)商便分別公布了提速降費(fèi)的具體方案，上有總理敦促，下有老百姓期盼，可以說(shuō)，三大運(yùn)營(yíng)商調(diào)整的正是時(shí)候。
首先，相信很多人比較疑惑：中國(guó)網(wǎng)費(fèi)跟其他發(fā)展中國(guó)家相比，到底貴還是不貴？
此前新華社記者介紹了越南、智利和巴西的流量費(fèi)，其中越南的移動(dòng)網(wǎng)速和資費(fèi)表現(xiàn)顯眼，3G流量?jī)H需約60元人民幣；智利和巴西的性價(jià)比就略差，例如巴西包含800M流量的4G套餐費(fèi)用超過133元人民幣。
但是在電信專家項(xiàng)立剛看來(lái)，跨國(guó)對(duì)比其實(shí)并不合適，每個(gè)國(guó)家都有很多話費(fèi)套餐，收入水平也有差異，因此直接對(duì)比很難得出靠譜結(jié)論。此外，業(yè)內(nèi)也普遍認(rèn)為，價(jià)格雖然好比，但服務(wù)就很難比較了，國(guó)外有些低資費(fèi)運(yùn)營(yíng)商的信號(hào)在郊區(qū)特別匱乏，所以事實(shí)上大部分人會(huì)選擇信號(hào)服務(wù)好的高資費(fèi)運(yùn)營(yíng)商。
其次，中國(guó)網(wǎng)費(fèi)降價(jià)的空間有多大呢？
據(jù)了解，媒體查閱三大運(yùn)營(yíng)商2014年年報(bào)發(fā)現(xiàn)，僅中國(guó)移動(dòng)凈利潤(rùn)就有1093億元，這還是受營(yíng)改增、4G基站建設(shè)等政策沖擊后的結(jié)果。顯然，運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)仍然豐厚。項(xiàng)立剛認(rèn)為,“三大運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)有企業(yè),如果國(guó)資委能夠降低它們的利潤(rùn)考核標(biāo)準(zhǔn),再加上降本增效,資費(fèi)降低顯然還有空間�！�
此外，資費(fèi)下降還得靠技術(shù)進(jìn)步。電信分析師付亮認(rèn)為，“流量費(fèi)下降根本上得靠技術(shù)進(jìn)步——從銅線到光纖、從2G到3G和4G，流量單價(jià)都有大幅下降，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步使得流量成本也大幅下降�！�
工信部最新數(shù)據(jù)顯示,3月份我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶已近9億人,其中3G用戶超過一半,4G用戶還不到五分之一�？梢灶A(yù)計(jì),隨著4G用戶越來(lái)越多,流量費(fèi)單價(jià)也會(huì)逐步下降。
第三，中國(guó)網(wǎng)費(fèi)什么時(shí)候能夠真正降下來(lái)？
對(duì)于資費(fèi)下降的節(jié)奏,主管部門并未給出明確數(shù)據(jù)。此前工信部只是表示,2014年跟2011年相比,移動(dòng)流量資費(fèi)下降60%。未來(lái)還會(huì)推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、引民資進(jìn)通信市場(chǎng)、加大共享共建等措施促進(jìn)流量費(fèi)下降。
對(duì)此付亮表示,一方面得益于運(yùn)營(yíng)商成本下降,另一方面國(guó)家也在持續(xù)推進(jìn)調(diào)控,預(yù)計(jì)未來(lái)幾年流量資費(fèi)將以10%的速度逐年下降,最終達(dá)到比較合理的價(jià)位。項(xiàng)立剛則建議,在運(yùn)營(yíng)商加快4G建設(shè)的同時(shí),還要鼓勵(lì)更多用戶使用4G,這樣會(huì)促進(jìn)資費(fèi)加速下降。
中國(guó)電信網(wǎng)速資費(fèi)問題一直以來(lái)飽受詬病，事實(shí)上壟斷一直是導(dǎo)致速度慢、資費(fèi)高的主要原因之一，不管是家庭寬帶網(wǎng)絡(luò)，還是手機(jī)用戶移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)壟斷程度都比較高，競(jìng)爭(zhēng)不充分導(dǎo)致電信資費(fèi)長(zhǎng)期處在較高水平，且網(wǎng)速緩慢，引得消費(fèi)者和市場(chǎng)各方批評(píng)不斷。
目前，供給不足已經(jīng)成為中國(guó)電信市場(chǎng)的主要矛盾，而導(dǎo)致供給不足的原因是投資主體單一，主要為國(guó)有的大型電信運(yùn)營(yíng)商。市場(chǎng)人士呼吁，破解“網(wǎng)速慢、網(wǎng)費(fèi)貴”等難題，增加供給是解決方案，要引入更多的投資主體。
除了對(duì)網(wǎng)速和資費(fèi)方面的不滿，消費(fèi)者投訴最多的要屬運(yùn)營(yíng)商人為設(shè)置的諸多霸王條款。其中，手機(jī)流量每月清零的問題，很多年來(lái)爭(zhēng)議從未停止。
此外，業(yè)內(nèi)也普遍認(rèn)為，目前電信行業(yè)除了需要打破電信運(yùn)營(yíng)商壟斷之外，監(jiān)管的作用也是必不可少的，需利用嚴(yán)格的法規(guī)來(lái)促使運(yùn)營(yíng)商維持行業(yè)的公共運(yùn)營(yíng)屬性，同時(shí)又最大程度上促進(jìn)不同市場(chǎng)參與主體的競(jìng)爭(zhēng)。但是目前我國(guó)在立法層面上，尚未把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入正式監(jiān)管，電信法遲遲未出臺(tái)，合同法的效力較之行政處罰更大。通常主張行政行為不干預(yù)民事關(guān)系，監(jiān)管部門強(qiáng)行干預(yù)可能面臨違法風(fēng)險(xiǎn)。這使得監(jiān)管部門對(duì)于此也無(wú)法發(fā)揮很大作為。
中國(guó)電子學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)徐曉蘭此前也表示，要實(shí)現(xiàn)“提速降費(fèi)”，最直接的就是引入更多的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)、打破壟斷，讓更多的企業(yè)參與到電信市場(chǎng)中來(lái)，通過競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)水平、降低費(fèi)用。
一位內(nèi)部人士則表示，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略要想加快實(shí)施，仍然面臨著資金缺口和物業(yè)難以協(xié)調(diào)兩大困難，需要多部門之間配合協(xié)調(diào)。
正如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平所言，目前中國(guó)電信業(yè)正面臨“互聯(lián)網(wǎng)+”中期病，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮中，電信業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)中，應(yīng)更多考慮增值業(yè)務(wù)拓展，通過構(gòu)建高度競(jìng)爭(zhēng)、充滿贏利點(diǎn)的增值服務(wù)對(duì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。
針對(duì)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)連續(xù)三次督促提速降費(fèi)，三大運(yùn)營(yíng)商于今日正式公布提速降費(fèi)具體實(shí)施方案及目標(biāo)。
中國(guó)聯(lián)通提出將采取五項(xiàng)措施提速降費(fèi)：加快推進(jìn)光纖入戶；加大4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，降低4G網(wǎng)絡(luò)使用門檻；直接降低固定寬帶資費(fèi)；降低全網(wǎng)移動(dòng)用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價(jià)20%以上；開展固定寬帶和4G融合業(yè)務(wù)，使用戶獲得更多可用流量。
據(jù)了解，中國(guó)聯(lián)通加大力度全面推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造，到2015年底使北方10省城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20M，農(nóng)村家庭基本達(dá)到4M，力爭(zhēng)在2016年底基本實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的光纖化改造。2015年中國(guó)聯(lián)通將加快4G網(wǎng)絡(luò)部署，使3G/4G移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋目標(biāo)至95%以上人口。
此外，中國(guó)聯(lián)通將直接降低固定寬帶資費(fèi)，同時(shí)將采取四項(xiàng)措施降低全網(wǎng)移動(dòng)用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價(jià)20%以上。一是開展低至10元包1.5GB省內(nèi)流量半年包促銷活動(dòng)，流量跨月不清零，半年有效；二是推出超值實(shí)惠定向流量。推出視頻定向流量包，最優(yōu)惠流量包價(jià)格每月18元6GB；三是推出流量銀行平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)流量的轉(zhuǎn)贈(zèng)、分享、兌換等功能；四是結(jié)合用戶通信消費(fèi)行為進(jìn)行大數(shù)據(jù)深入分析，引導(dǎo)用戶選擇適合套餐，提高套餐匹配度，降低用戶通信支出。同時(shí)，將開展固定寬帶和4G融合業(yè)務(wù)，進(jìn)一步降低總體費(fèi)用。
為落實(shí)國(guó)家有關(guān)加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)有關(guān)要求，中國(guó)移動(dòng)于今日宣布推出十二大提速降費(fèi)“新招”。中國(guó)移動(dòng)預(yù)計(jì)到2015年底，流量綜合資費(fèi)同比將下降35%以上，網(wǎng)絡(luò)能力和網(wǎng)絡(luò)速率將大幅提升。
據(jù)了解，中移動(dòng)將推出八大舉措應(yīng)對(duì)降網(wǎng)費(fèi)問題：將于近期至7月陸續(xù)推出10元1GB夜間流量套餐；自6月20日端午節(jié)起，推出適用于國(guó)家法定節(jié)假日的10元1GB假日流量套餐；將于7月推出4G流量卡，50元2GB全國(guó)流量；近期至7月陸續(xù)推出在“雙封頂”基礎(chǔ)上，降低套餐外流量資費(fèi)；將于7月開展“訂購(gòu)1GB以上流量包、贈(zèng)送1GB夜間流量”促銷活動(dòng)；5月17日起，面向四星、五星客戶開展話音短信不限量套餐預(yù)約，預(yù)約通過后可辦理話音短信不限量套餐；將于6月底暑期期間，推出國(guó)際及港澳臺(tái)漫游流量包天，新增30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的“30/60/90元包天不限流量”資費(fèi)，享受漫游流量包天優(yōu)惠的國(guó)家和地區(qū)數(shù)將達(dá)到48個(gè)及流量共享、交易、不清零。
據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，中國(guó)電信提出將在全國(guó)范圍內(nèi)，針對(duì)不同用戶進(jìn)行不同方案的寬帶免費(fèi)提速，同時(shí)，百兆寬帶包年費(fèi)用下調(diào)30%以上，單位帶寬價(jià)格降幅近四成。
同時(shí)，針對(duì)手機(jī)流量問題，中國(guó)電信預(yù)計(jì)將今年流量資費(fèi)平均降幅將達(dá)到30%左右。每GB流量?jī)r(jià)格低至25元，推出流量大贈(zèng)送、加裝包“買一送一”、定向流量?jī)?yōu)惠、閑時(shí)流量?jī)?yōu)惠等。此外，中電信還提出對(duì)大流量應(yīng)用的創(chuàng)業(yè)者提供更多的流量?jī)?yōu)惠，降低創(chuàng)業(yè)者的流量成本、國(guó)際漫游流量資費(fèi)大幅降低、流量不清零、流量可轉(zhuǎn)贈(zèng)等舉措。
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