改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,支撐著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,極大的提高了城鄉(xiāng)居民收入和生活水平。但是在取得國(guó)際公認(rèn)的巨大成就的同時(shí),城鎮(zhèn)化發(fā)展當(dāng)中也存在著不可忽視的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示,2000年至2011年全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)76.4%,遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長(zhǎng)速度。
國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼分析認(rèn)為,人地失調(diào)是城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要突出問(wèn)題。在土地利用上,還存在建設(shè)用地外延擴(kuò)張,粗放利用,土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高,布局結(jié)構(gòu)不合理,與資源環(huán)境承載能力不匹配;城鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模低成本征地方式難以為繼,過(guò)度依賴土地財(cái)政存在經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn);城鄉(xiāng)分割二元土地模式阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面的問(wèn)題。
“2012年全國(guó)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是3.9%,這個(gè)數(shù)字跟日本韓國(guó)相比似乎比較低,但考慮到超過(guò)八成的陸域國(guó)土是不宜開(kāi)發(fā)建設(shè)的高原、山地、丘陵、荒漠,我們實(shí)際的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度明顯偏高。” 董祚繼強(qiáng)調(diào)。
社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉也同意上述看法,他表示:“很多城市擴(kuò)張過(guò)程當(dāng)中,有大量是通過(guò)建立工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等這樣一些方式來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化,造成資源矛盾。同時(shí)有多地陷入半城鎮(zhèn)化,具體表現(xiàn)為兩億多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不能夠完全享受基本公共服務(wù),基本上被排斥在城市生活居民公共服務(wù)之外。”
張車偉認(rèn)為,過(guò)去三十年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功更多是靠工業(yè)部門(mén)或生產(chǎn)性部門(mén)的擴(kuò)張帶動(dòng)的,未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該要靠服務(wù)產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張來(lái)帶動(dòng)。
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出,未來(lái),我國(guó)將推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,并提出到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理等具體目標(biāo)。但目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然面臨諸多問(wèn)題,其中人地失調(diào)就是過(guò)去我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中顯露的主要矛盾之一。