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截至2014年1月,上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)已滿三周年,回首過去三年,制度設(shè)計(jì)與立法兩個(gè)“老大難”問題依舊舉步維艱。不過,從公開消息來看,官方已開始為實(shí)施房產(chǎn)稅奠定輿論基調(diào)。年初,國土資源部以及發(fā)改委法規(guī)司相關(guān)人士相繼透露了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房產(chǎn)稅法的建設(shè)工作,這也意味著房產(chǎn)稅實(shí)施所面臨的法理障礙與技術(shù)支持很有可能將落到實(shí)處。   
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法制設(shè)計(jì)能否破冰?

  “有關(guān)部門經(jīng)過充分論證,房地產(chǎn)稅在立法上的障礙已經(jīng)沒有了,這基本已取得共識(shí)。”中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長朱中一近期向媒體透露。

  另一方面,國家發(fā)改委法規(guī)司行政復(fù)議處處長韋大樂也在去年底表示,發(fā)改委2014年將推進(jìn)包括《期貨法》、《房產(chǎn)稅法》和《環(huán)境保護(hù)稅法》等三部法律的立法工作。

  然而,在立法之前,一個(gè)重要的工作便是房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費(fèi)改革。目前,輿論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)已不再是在具體稅種設(shè)計(jì)上存在重復(fù)征收的問題,而是上升到了房產(chǎn)稅的立法原則和目標(biāo)的分歧——房產(chǎn)稅究竟是為了調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)還是作為地方收入主要來源?

  一個(gè)很嚴(yán)峻的問題是,房產(chǎn)稅并不一定能給地方財(cái)政帶來收入,這一點(diǎn)從滬渝兩地試點(diǎn)情況便可見一斑。相反,房產(chǎn)稅若導(dǎo)致房價(jià)下跌會(huì)使?fàn)I業(yè)稅減少、所得稅減少、契稅減少、土地增值稅減少,地方政府的總收入有可能不但不會(huì)增加,反而會(huì)減少。

  在北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文看來,房產(chǎn)稅的立法工作不會(huì)在短期內(nèi)完成,“就像預(yù)算法修改了十多年仍然難產(chǎn)一樣,國務(wù)院提請(qǐng)全國人大審議后,房產(chǎn)稅法也要經(jīng)過人大反復(fù)的討論和審議,爭(zhēng)論十年、二十年都是有可能的”。

  事實(shí)上,即便進(jìn)入了立法程序,也得先由財(cái)政部提出方案,然后上交到國務(wù)院,由國務(wù)院法制辦征求各方面意見,然后交付全國人大表決,這一過程也不會(huì)太快,有媒體報(bào)道稱這可能需要兩年甚至更長的時(shí)間。

  

技術(shù)障礙迎來突破?

  房地產(chǎn)稅的推出,除了立法,還包括不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及全國住房信息聯(lián)網(wǎng)。與以往不一樣的是,在日前召開的全國國土資源工作會(huì)議上,國土部副部長徐德明明確,國土部將盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會(huì)議制度,加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局。

  就連不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度被公認(rèn)阻力最大的北京近期也傳出房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案,并且比此前重慶和上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案都要嚴(yán)厲。

  早在三年前,全國個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作就已啟動(dòng),但進(jìn)展并不順利。但此次,由國土部牽頭即將組建的不動(dòng)產(chǎn)登記局,正在擬定編制人員,且行政級(jí)別為正處級(jí)。

  有消息稱,2014年6月,國土部將會(huì)把不動(dòng)產(chǎn)登記局人員編制方案與《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》一起上報(bào)國務(wù)院。

  國土部土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示,國土部已完成全國第二次土地調(diào)查工作,摸清了土地家底,這為土地登記全覆蓋提供了可靠的基礎(chǔ)支撐。

 

背景

  ●2011年1月,上海開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn),適用稅率暫定為0.6%。征收對(duì)象為本市居民二套房及非本市居民新購房。

  ●2011年1月,重慶啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),征收對(duì)象為個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅,個(gè)人新購的高檔住房,以及在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購的二套房。

  ●2012年11月,時(shí)任財(cái)政部部長謝旭人提出,房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將在全國范圍內(nèi)推開,同時(shí)將積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。

  ●2012年底,住建部部長姜偉新表示,正在研究房產(chǎn)稅試點(diǎn),2013年將繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)、編制實(shí)施好住房發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。

  ●2013年2月,時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議確定,嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施,擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

  ●2013年5月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》明確提出,將擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

  ●2013年5月,國土資源部副部長胡存智表示,預(yù)計(jì)2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。專家認(rèn)為,條例出臺(tái)后,全面征房產(chǎn)稅技術(shù)條件基本具備。

  ●2013年7月,國家稅務(wù)總局下發(fā)通知明確,研究擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

  ●2013年8月,財(cái)政部向全國人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)時(shí)表示,將擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍,為全面推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。

  ●2013年11月, 黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

  ●2013年12月,國家發(fā)改委法規(guī)司行政復(fù)議處處長韋大樂表示,發(fā)改委明年將推進(jìn)包括《期貨法》、《房產(chǎn)稅法》和《環(huán)境保護(hù)稅法》等三部法律的立法工作。

  ●2014年1月,國土資源部副部長徐德明在2014年全國國土資源工作會(huì)上表示,國土部將盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會(huì)議制度,加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局。

  

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結(jié)語

  由此可見,盡管房產(chǎn)稅相關(guān)工作推進(jìn)較為緩慢,但至少在2014年初,各方消息已為房產(chǎn)稅實(shí)施打下輿論基礎(chǔ),這也標(biāo)志著關(guān)于房產(chǎn)稅是否開征的第一個(gè)疑慮已不復(fù)存在,但接下來,就房產(chǎn)稅對(duì)房價(jià)的調(diào)節(jié)作用將成為制度設(shè)計(jì)者們需思量的重大難題。

  

本期觀察員:李方
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本期焦點(diǎn)

房產(chǎn)稅立法進(jìn)程或慢于預(yù)期 房產(chǎn)稅試點(diǎn)或先行

  盡管外界的期待較高,但房地產(chǎn)稅立法的進(jìn)程可能慢于外界預(yù)期。雖然房地產(chǎn)稅的法律草案最快有望2014年上報(bào)國務(wù)院,但經(jīng)過征求意見、全國人大審議等程序,最終出臺(tái)可能需要兩年甚至更長時(shí)間。不過,在立法層面破局之前,主管部門可能以試點(diǎn)先行的方式推進(jìn)改革。在重慶、上海率先啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)之后,其他一些城市陸續(xù)推出試點(diǎn)方案,部分城市的方案已較為成熟,不排除在今年啟動(dòng)試點(diǎn)的可能。

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